济南建立排污许可全链条审核机制

【讯】为加快推进排污许可证“一证式”管理工作，近年来，山东省济南市生态环境局守正创新、多措并举，优化审核流程，细化审核职责，创新审核方法，通过利用分行业智能审核、过程控制、质量审核等智能辅助审核工具，不断完善排污许可精细化管理制度，建立了“证前—证中—证后”的全链条长效审核机制。

注重细化审核流程，助力“双百”任务提质增效。针对审核中的难点和易错点，济南市生态环境局制作了《2022年度排污许可证审核及质量复核相关问题及注意事项》《排污许可证与实际一致性现场核实注意事项》等17项作业指导书和程序性控制文件，并引入智慧化手段辅助审核，建立排污许可证审核流程的长效机制。坚持质量导向，在2021年、2022年超额完成“双百”任务的基础上，组织开展排污许可证质量“回头看”工作，对火电行业排污许可证质量及石化、化工、钢铁、危废治理等重点行业排污许可证中工业固体废物内容完整性、规范性进行了专项复核；以每个季度为时间节点，针对上季度全市范围内的新申请和重新申请企业的排污许可证进行定期抽审；依托排污许可智能管理系统回流数据进行特定模块的专项批量审核，逐一建立问题台账，按时调度督促排污单位完成整改。通过多维度、多层次的压茬审核以及层层把关的工作模式，实现排污许可证质量审核高效率、无死角。

不断完善审核规则，加速智能审核精细化进程。为促进全流程审核事项的精细化和标准化，济南市生态环境局组织技术人员梳理主要行业污染防控技术要求、执行标准、自行监测要求等，形成通用型重点审核事项；针对济南市重点行业，结合排污许可证申请与核发技术规范、全国排污许可证管理信息平台表单及环境管理相关要求，组织技术人员研究制定了排污许可证申请表审核规则，目前已形成通用型审核规则68项、济南市重点行业审核规则119项，依托排污许可智能管理系统开发了智能审核功能，实现疑似问题的展示，并按照企业形成问题清单，辅助审核人员开展线上审核及现场核实。

注重以应用为导向，支撑环境监管同时“以用促质”。排污许可证数据质量的提升，为“用起来”打下了坚实的基础。济南市建立了信息共享、线索移交“双向”反馈机制，排污许可证核发部门定期向生态环境执法机构及业务处室（单位）移交问题线索，2022年以来共移交89条问题线索。依托济南环境监管APP，设立了排污许可模块，接入了排污许可证及排污登记数据等，可实现数据统计、查询，并与环境执法、在线监测、电量监控、环评等数据充分衔接，实现一键多数据源调取，为现场执法以及监管提供强智慧化支持。生态环境执法机构及各业务处室（单位）在环境执法及监管过程中发现的需变更、重新申请、注销、撤销排污许可证的情形，及时反馈给排污许可证核发部门，经核实后依法调整排污许可证，支撑环境监管同时“以用促质”。

建立过程控制机制，深化落实“放管服”改革。为精准掌握企事业单位排污许可证办理进度，济南市生态环境局依托排污许可智能管理系统开发排污许可证过程控制模块，审核信息实时推送企业、提醒企业及时整改提交，有效缩短办理时长。利用信息化手段精准服务，在实现审核整改过程有迹可循的基础上，提高了排污许可证申请审核效率，实现管理有温度、服务有深度，助推全市经济社会高质量发展。