上海交大｜新加坡系统性垃圾处理考察报告

经过近30年的实践，新加坡形成了以环保部为核心、法律为框架、企业及居民为基础的垃圾处理体系。新加坡的垃圾收运系统以环境部下属国营企业为主，持有政府部门颁发执照的私营企业为辅。上述两种企业分属于公共固体废物收集系统（PWCs）及一般固体废物收集系统（GWCs），主要作用于垃圾处理的前端和中端，负责固废收运。环境收运系统与前端居民的投放行为及后端政府的焚烧或填埋处理相结合，构成了新加坡完整的垃圾处理体系。

上海交通大学2019暑期社会实践调研团队就“新加坡城市生活垃圾分类治理的经验与启示”议题赴新加坡展开了深入调研，新加坡垃圾分类的先进经验值得中国各大城市借鉴。

2019年4月8日，新加坡街头分类垃圾桶。IC资料图

一、前端

新加坡垃圾分类详细，主要有家庭垃圾，瓶子、罐子以及塑料饮料瓶，塑料资源垃圾，纸箱板、报纸、杂志，小型金属，家电等，在各大类下还有各小类。这样详细的分类给垃圾处理及循环利用打下了坚实的基础。

新加坡垃圾处理体系的前端为个体行为，居民或工商户需要按照规定将生活垃圾进行初步的分类。如下图所示，按照收运方式的区别，可分为居民生活垃圾和工商业垃圾。对于普通生活垃圾，居民需要自行投放至分类垃圾桶或通过垃圾管道投放至垃圾厢房；对于特殊生活垃圾及工商业垃圾，居民和工商户需联系GWCs企业上门收取。

1.普通生活垃圾

新加坡居民的普通生活垃圾由居民自行投放，可通过分类垃圾桶和组屋垃圾管道两种途径投放垃圾。PWCs企业按服务区域设置分类垃圾桶，分为可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶两类。通常情况下可回收垃圾桶为蓝色，上有可回收标志，并标有典型可回收垃圾图样；不可回收垃圾桶通常为绿色。在可回收垃圾产量较大区域（如学校、居民区），可回收垃圾桶细分为纸制品回收桶、塑料回收桶及玻璃回收桶，并以不同颜色和标识区分。新加坡的垃圾桶上标有详细的分类说明和图示，便于投放者精确地进行垃圾投放。此外，新加坡在一些特殊区域设有针对电子垃圾的回收桶，针对电子垃圾体积通常较大的特点设计了较大的投放口。新加坡针对不同场所的垃圾投放需求，设置了不同数量、样式的垃圾桶，具有较好的弹性。居民需将产生的普通生活垃圾按照分类标准，投入对应垃圾桶，垃圾桶附近设有监控，如居民未能按照分类标准进行投放，一经发现将面临严厉处罚。

居住在组屋中的居民可以使用组屋垃圾管道，投放日常生活垃圾。组屋是新加坡的特色社区，是由新加坡政府建造的具有廉租房性质的社区。组屋社区每栋楼底层为架空层，设有垃圾厢房。每户均设置垃圾管道与垃圾厢房联通，居民通过垃圾管道投放垃圾，最终集中于垃圾厢房。垃圾厢房由负责该区域的PWCs企业每日定时清运垃圾，并进行维护。这种垃圾投放方式方便了居民日常投放生活垃圾。但与此同时也出现了另一个问题，由于垃圾管道的特殊性，政府很难对组屋的垃圾投放进行监督，监管难度和监管成本高，非法倾倒追责困难。