典型案例 | 云南迪庆州香格里拉市纳帕海水环境综合治理不力

2022年11月，云南省第二轮第一批第四生态环境保护督察组下沉督察时发现，迪庆州香格里拉市纳帕海水污染问题突出，水质下降趋势严重。

一、基本情况

纳帕海位于香格里拉市，属省级自然保护区，高原季节性湖泊、沼泽化草甸湿地，黑颈鹤、黑鹳等候鸟越冬栖息地，2004年被列入《国际重要湿地名录》，是云南省低纬度高海拔最具代表性的季节性湖沼湿地，主要补水为纳赤河、奶子河、打浪河等河流。

二、主要问题

省控断面纳帕海水质长期未达到Ⅲ类水功能区划要求，2017年省级环境保护督察反馈意见就指出纳帕海水质下降的问题，省级有关部门也多次指出，但香格里拉市却未能引起足够重视，虽经多年整治，水质下降趋势仍然未能有效遏制。督察发现，纳帕海2021年、2022年年均水质为Ⅳ类，尤其是2022年8月水质恶化为劣Ⅴ类，9月为Ⅴ类，局部多次出现“蓝藻”“水华”现象，水质持续恶化，形势十分严峻。

（一）截污治污不力，城市生活污水直排问题突出

香格里拉市建成区面积16.29km2，建成区金沙路、旺池卡、北郊社区等多个片区及城郊结合部约7.86km2区域内生活污水未完全收集处理，导致每天约1.2万m3生活污水未经收集处理直接排入纳赤河、奶子河，最终汇入纳帕海，成为纳帕海水质持续下降的主要原因。经测算，2022年10月，香格里拉市城市生活污水收集率为28.69%。

现场督察发现，流经城区的三条主要入湖河流生活污水直排现象突出，龙潭河在入城前水质清澈，水质监测结果为Ⅱ类，流经城区后汇入纳赤河入口处的水体却浑浊不堪、且散发出刺鼻的臭味，水质监测结果劣Ⅴ类；奶子河沿岸生活污水直排现象屡见不鲜，河道内餐厨垃圾、生活垃圾随处可见，西内环奶子河大桥附近恶臭不止、令人作呕、形似酱油色的污水多年流淌，且在下游草地汇集形成多处大小不一的“臭水坑”，最终排入奶子河；香格里拉市第二污水处理厂作用未能充分发挥，存在“厂内进清水、厂外冒污水”的迥异现象，大量生活污水通过溢流口排入纳赤河。此外，香格里拉市还存在管网错接、混接、漏接以及“多水合一”等问题。监测数据显示，纳赤河、奶子河等主要入湖口处水质2021年以来均为劣V类。

（二）农业农村面源污染问题凸显，污染影响不容忽视

督察发现，纳帕海周边散养畜禽产生的粪污随处可见，流域范围内还存在大水大肥的蔬菜种植现象，加剧污染负荷。此外，纳帕海周边计划建成13套农村一体化污水处理设施，目前已建成3套，现场抽查已运行的腊咱村一体化生活污水处理设施，发现进水浓度（化学需氧量16mg/L、氨氮1.98mg/L）极低，处于“空转”状态。

（三）周边旅游场所对湿地生态造成破坏

紧贴纳帕海保护区界限，有2个旅游民宿正在营业、1个旅游民宿正在建设，纳帕海沿环湖线有10个马场。督察发现，部分旅游场所废水四处流淌、沉积，生活垃圾、马匹粪污也随处可见，随机抽查纳帕海邻湖的1个营业马场、民宿，未建设任何治污设施，同时，周边还存在“水退牵马进、水进牵马退”的现象，肆意踩踏，造成湿地生态功能退化，加剧纳帕海生态环境恶化。

三、原因分析

香格里拉市贯彻习近平生态文明思想、省委关于“湖泊革命”要求的主动性不够，统筹谋划不足，综合治理、系统治理、源头治理的意识不强。对标省委、省政府“作风革命、效能革命”要求，香格里拉市住建、农业农村、林草等有关职能部门截污治污不力，紧迫感、责任感不强，工作标准不高、要求不严，担当精神不足，等、拖、推、靠、要现象不同程度存在，科学治污、精准治污、依法治污力度不够，水污染问题长期存在，纳帕海水质下降趋势严重。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求和程序做好后续督察工作。