南昌市多措并举开展城市水环境治理三年攻坚战

“以前小区下水道经常堵，路上出现积水、污水。天气一热，开窗都能闻到臭味。改造后就好多了，随时敞开窗户通风透气！”今年6月初，南昌市东湖区李家巷社区的排水单元整治工程率先完成，市民马绍海感慨“雨污分流”效果之明显。

自2021年中央环保督察典型案例曝光问题指出南昌市污水管网建设改造工作滞后的问题以来，南昌市决心在建成区范围彻底实施雨污分流改造，对全市建成区雨污管网开展系统性治理，取得阶段性成效的同时，逐渐形成了城市治水“六有”南昌模式。

“有方案”——明确治理路径目标

今年初，南昌市委、市政府出台了《城市水环境治理三年攻坚行动实施方案》。《方案》明确，按照“规划引领，分片推进；清污分流，源头治理；管网先行，单元同步；轻重缓急，长制久清”的治理思路。

源头治理，以小区、城中村、建设工地、民营企业、机关企事业单位等相对集中排水的地块为单元，将全市建成区划分为若干排水单元，开展截污纳管、雨污管网分流改造；清污分流，按照污水处理厂服务区域，将建成区范围内合流制区域分为若干治理片区，通过新建一套市政污水管网替代原有合流管网，并对原有管网、箱涵进行清淤、检测、修复作为雨水管网使用，解决雨天污水溢流问题，提升污水处理厂进水浓度；管网维护，以排水单元为单位，从源头到末端，对市政雨污管网进行全面摸排，对存在的错接、漏接、混接、破损、沉积等问题进行清淤、检测、修复、改造或新建，尽可能减少雨水、污水在收集汇流的过程中出现混流、渗漏、外水倒灌等情况，避免污水通过雨水管道排入水体。

《方案》指出，重点围绕进一步理顺城区水环境治理工作体制，建设一批水环境治理基础设施，完善城区污水收集、处理系统，并明确了“2024年生活污水集中收集率达到70%、消除建成区污水直排口、污水处理率达到95%以上、建设排水系统信息化平台”等工作目标。

南昌市市政府副市长、市水办主任王强介绍：“南昌市此次三年攻坚行动可以概括为‘一是摸清水从哪里来，到哪里去；二是规划应从哪里来，应到哪里去；三是解决如何而来，如何而去’的问题。”

“有法据”——开展治理有法可依

3月1日,《南昌市城镇排水与污水处理管理办法》正式实施。记者从市城市管理和综合执法局了解到,立法适用于向本市城镇排水与污水处理设施排水,城镇排水与污水处理的规划、设施建设、维护与保护,城镇内涝治理及其监督管理等活动。其中，第九条明确“本市实行雨水、污水分流排放制度。新城区建设应当实行雨水、污水分流。已经实行雨水、污水分流排放的区域,禁止将雨水管网和污水管网相互混接、合流排放,禁止将污水管网直接接入河道。尚未实行雨水、污水分流排放的区域,应当按照城镇排水与污水处理专项规划的要求,进行雨水、污水分流改造。”并明确了相应的法律责任，让雨污分流工作开展有法可依。

“立法不是为了罚,而是为了提高大家的依法排污意识。《南昌市城镇排水与污水处理管理办法》的实施,对于广大市民、排水单位的法治意识提升,有着极大的促进作用。”市水办副主任、市城管局局长罗建华说。

“有机构”——高位高效推进治理

成立高规格议事协调机构。南昌市成立了以市委书记为总指挥长、市长为指挥长的城市水环境治理攻坚行动指挥部，并从市委市政府督查室、市财政局、市审计局、市城管执法局、市自然资源规划局、市住建局等相关市直单位抽调20余人成立市指挥部办公室，专人、专岗开展城市水环境治理工作。各县（区、开发区、管理局）也相应成了县区一级指挥部落实属地治理责任。成立工程具体实施机构。利用工程手段对老城区管网进行彻底的雨污分流改造，需要具体的组织实施机构。南昌市成立了市城市排水有限公司，作为老城区管网改造项目的业主单位，负责项目的融资、组织实施、推进等相关工作。同时后期作为全市污水管网的运维单位，为将来实现“供排一体、厂网一体”运转模式奠定基础。

“市委、市政府对此次攻坚行动高度重视，在对全市各级临时指挥机构和市属平台进行清理整合的大形势下，“破口子”设立了工作专班和建设公司。”南昌市水办副主任胡军锋说。

“有保障”——拓宽资金来源渠道

市本级财政每年投入不少于30亿元，三年不少于100亿。积极申请中央预算内资金。目前已就青山湖污水处理厂污水系统整治工程一期及红谷滩（新建区长堎镇）污水处理厂治理项目申请重大区域发展战略建设（长江经济绿色发展方向）中央预算内投资，预计申请2亿元中央资金；积极争取金融机构支持，按照“厂网一体、特许经营”模式融资实施，融资授信金额150亿元。

“为了做好项目建设资金保障，南昌市在政府勒紧“裤腰带”过“紧日子”的情况下，划拨专项资金支持专项行动，市委主要领导率队走访相关金融机构，争取融资授信。”市水办资金组组长、市财政局副局长陈国广说。

“有举措”——不断夯实治理基础

进一步细化完善了《南昌市中心城区污水专项规划（2021-2035）》（修编），提供工作依据。制定了《南昌市排水单元达标工作实施方案》《南昌市排水单元划分导则》《南昌市排水单元达标创建考核验收导则》《南昌市城中村排水单元达标创建技术导则》等技术规范，统一工作标准。建立专班机制、调度机制、技术机制、督查机制、考核机制等一些列工作机制，保障工作有序推进。

“我们根据技术导则，以小区、城中村、建设工地、民营企业、机关企事业单位等相对集中排水的地块为单元，将全市建成区划分为6313个排水单元，开展截污纳管、雨污管网分流改造整治。”市水办项目组易绍基介绍。“同时，为高效推进整治工作，压实整治责任，市政府分管副市长王强坚持每周一调度，市水办每周一督查，每月一点评，每季一总结，充分用好整改‘通知单、督办单、催办单’等督查手段，有效督促城区落实属地整改责任。”

“有创新”——探索总结治理经验

探索运用服务方式开展治理。“我们针对‘六小行业’商户油污排放问题，在强化排污许可的基础上，创新油污‘定期收运’模式，引入具有环保资质的第三方企业，每年收取低额的管理服务费，定期上门为‘六小行业’商户收运分离后的废弃物和餐厨垃圾，既实现垃圾集中回收利用，也减轻商户负担，减少政府部门垃圾处理成本和环境污染。”东湖区水办相关人员介绍。

探索运用法治方式推动治理。“针对属地企业较多的实际情况，我们将宣传、走访、执法、司法一体联动，充分调动检察、生态环境、城管执法等多方力量，开展普法教育；全市推广‘执法+公益诉讼’经验做法，集中力量查办生态环境保护领域典型案件，强化法律震慑，达到‘办理一案，震慑一片’的效果。”高新区水办相关人员介绍。

开展精品示范工作引领治理。为激发治理创新意识，打造城市水环境治理南昌特色，市水办组织各县区积极开展精品示范点位创建工作，在已完成整治的排水单元中优中选优，展现各县区在工作中的实践创新，并组织观摩活动，加强城区之间学习交流，加强互学互鉴，提升治理水平。“我们在学习借鉴其他城市经验做法的基础上，探索将雨、污井盖分别用蓝色和红色进行区分标注，并用金属标牌注明管网走向，接入市政管网的总井盖则喷有黄色外框加以区别，便于后期管网的维护。”西湖区水办相关人员介绍。

“中央相关部委，省委、省政府对我市攻坚行动高度重视，国家长江办、生态环境部、民进中央相关领导近年来多次到我办调研指导工作。”市水办综合组刘勇介绍到，“相信在社会各界和广大市民的大力支持和积极配合下，南昌市城市水环境治理攻坚三年行动必将取得实效，为南昌打造“水清、岸绿、景美”的水生态城市做出积极贡献。”（大江网 中国污水处理工程网）