一个噪声污染防治问题的处理思路解析

【讯】某生态环境分局接到县政府12345热线批转：火车站东侧等工地夜间施工噪声扰民问题。   从案情看，生态环境分局需要根据《噪声污染防治法》（下简称《噪声法》的规定，依次确定噪声种类、监管部门、所在区域和处理办法等问题。   《噪声法》第二条规定，工地的建筑施工噪声属于噪声的一种，具体如第三十九条：“本法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音”。而且，因干扰到了周围他人正常生活、工作和学习，遭到举报，已经构成了第二条规定的噪声污染。   因而，建设单位可能没有如实履行如下义务：将噪声污染防治费用列入工程造价，在施工合同中明确施工单位的噪声污染防治责任；监督施工单位落实噪声污染防治实施方案。   在噪声敏感建筑物集中区域的施工作业，还要既按照低噪声施工设备指导名录，优先使用低噪声施工工艺和设备，又要设置噪声自动监测系统、与监督管理部门联网、保存原始监测记录，对监测数据的真实性和准确性负责，还要禁止夜间进行产生噪声施工作业，但抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业的除外。因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业的，要取得地方政府住房和城乡建设、生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门的证明，并在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。   否则，就要依次调查处理：一是建设单位是否将噪声污染防治费用列入工程造价；二是施工单位是否按照规定制定噪声污染防治实施方案，或者未采取有效措施减少振动、降低噪声；三是因特殊需要必须连续施工作业，建设单位是否按照规定公告了附近居民。   在噪声敏感建筑物集中区域的施工作业，还要有：四是建设单位是否按照国家规定设置了噪声自动监测系统、是否与监督管理部门进行了联网、是否保存了原始监测记录；五是夜间进行产生噪声建筑施工作业，是否按照规定取得了证明。   一旦违反，对于“一、二、三、四”情形，要根据第七十八条规定，“由工程所在地人民政府指定的部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款”；对于“五”情形，要根据第七十七条规定，“由工程所在地人民政府指定的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的，可以责令暂停施工”。   由此，生态环境分局不得不弄清“工程所在地人民政府指定的部门”“噪声敏感建筑物集中区域”“夜间”，否则仍是无法处理。   按照监管的长期联系和方便程度，上述的“一、二、三”情形大多由住房城乡建设主管部门负责，“四、五”情形大多由城市管理执法部门负责。   《噪声法》第十四条规定了县级以上政府的“两划定一公布”，即根据声环境质量标准和国土空间规划以及用地现状，划定各类声环境质量标准适用区域；将以用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建筑物为主的区域，划定为噪声敏感建筑物集中区域，加强噪声污染防治，并向社会公布。   夜间，按照第八十八条的规定，“是指晚上十点至次日早晨六点之间的期间，设区的市级以上人民政府可以另行规定本行政区域夜间的起止时间，夜间时段长度为八小时”。   至于说，无检测数据是否构成具有依据的“噪声排放”，按照第八十八条的“噪声排放，是指噪声源向周围生活环境辐射噪声”，而且，以及第二十二条第一款规定，“排放噪声、产生振动，应当符合噪声排放标准以及相关的环境振动控制标准和有关法律、法规、规章的要求。”即使是在公告场合，第二款也规定，“排放噪声的单位和公共场所管理者，应当建立噪声污染防治责任制度，明确负责人和相关人员的责任”。   所以，就本案看，作为负有统一监管噪声污染防治职责的生态环境分局要明确：“火车站”附近，一般不可能是“噪声敏感建筑物集中区域”，但“东侧”的什么具体位置要确定，才可适用相应“类声环境质量标准适用区域”标准；根据有无夜间的特别规定，判读是否处在“夜间”；根据已构成噪声污染的情况，依据噪声监管职责划分，将案件移送有关部门。   当然，生态环境分局要进一步宣传当地的“两划定”和职责分工，负有噪声监管职责的部门，包括县政府12345热线在内，都要明晰才不致处理环节拖沓。   作者单位：河南省三门峡市生态环境局，陕西省社会科学院