常德为何全部收回外委监测项目？

【讯】2021年10月，也就是湖南省监测体制垂改落地后的第二个年头，湖南省常德市生态环境监测中心对外宣布，正式收回全部外委监测分析项目。这看上去好像是一件小事，但折射出的内涵却有着里程碑式的历史意义。这是为什么呢？是垂改后的化学反应正逐步递增？是垂改后的红利开始显现？有待我们一一探究。

生态环境监测分析项目外委工作并不是垂改的产物，而是在垂改之前，各地已形成比较习惯且成熟的一种做法。把一些难度大、耗时耗材、需要大宗仪器设施的项目外委给第三方，在欠发达地区有极个别县级站甚至将全部项目外委出去。而真正形成外委之局的历史背景，笔者认为主要基于三大方面：

一是取消环境监测服务性收费。财政部、国家发展改革委于2017年3月正式下发了《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》，通知指出，自2017年4月1日起，取消环境保护部门的环境监测服务收费。

二是放开服务性监测市场。2015年2月11日，原环境保护部对外发布了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，意见明确，全面放开服务性环境监测市场。凡适合社会力量承担的服务性环境监测业务，全面放开。环境监测服务主体正式走向多元化。

三是监测能力建设不均衡。虽然近年来从中央到地方均加大了环境监测能力建设投入，但由于市县两级监测业务经费不足，业务用房或办公用房严重不足、不规范，监测仪器设备配置不够，监测能力与环境管理要求不适应的问题越来越突出，环境监测能力建设很难满足群众之所需，做到真正的“达标”前行。当前最明显的表征就是，驻市州监测中心监测能力不够强，县级站监测能力差距明显加剧。

在这种大背景下，市县两级环境监测站逐步将难度大、耗材耗时、费用高的监测分析项目委托出去。在中西部欠发达城市对这一情形已经习以为常，极个别县级站甚至已丧失了监测能力。因而出现了外委项目越来越多、越来越难以收回之势。

监测分析项目外委可以说是历史的产物，也是在发展过程中出现的一种生产力满足不了生产关系需求的现象。这也给系统内的监测机构带来了一定的负面影响。

一方面，外委监测质量难以把控。第三方环境检测机构的本质属性是追求经济利润的最大化，重利润轻质量在所难免。检测机构良莠不齐，社会化第三方检测机构检测能力不一，这种能力差距不仅体现在资质认证评审所认可的检测能力上，也体现在个人业务素质或能力水平上。从现有的情况看，多数企业骨干人员流动性较大，现场检测人员专业性有待提高，再者能力验证与监管措施还没有真正浸入检测每一环节、每一过程。

另一方面，自身功力逐渐消退。历久成习惯，遇到难一点、新一点的分析项目，地方早已习惯于外委，很不利于单位长足发展，不利于个人能力提高，也不利于队伍整体水平提升。长期外委会直接导致个体自身慵懒，领导者依赖性增加，广大群众信任逐渐丧失。

此外，容易产生廉政风险点。监测分析项目外委过程中涉及的费用结算、社会检测机构选择、分析质量把控等都存在着隐形的廉政风险点，个别地方关键少数人还会成为高风险点。为此铤而走险者有之，直接违纪违法的情况也时有发生。

处在内陆欠发达中部城市的常德监测中心于2019年11月全面完成监测体制垂直改革。改革完成前，机构最明显的特征是大量人员外借到局里，特别是一批享有副高和中级职称的专业人才。高峰时期，中心正式编制在岗60余人，有10多人借调到市局各部门，导致自有专业技术人才匮乏，加上监测中心已经连续近5年未招录专业技术人才，空余编制达10多个。再者中心自身监测职能清晰度不高，聚焦主责主业能力不强，形成了一时较为被动的局面。

垂改到位后，湖南省生态环境厅党组、湖南省监测中心党委果断提出要将驻市州生态环境监测中心打造成五个中心——“网络中心、技术中心、数据（信息）中心、质控中心、培训中心”，充分发挥“支撑、引领、服务”作用，最终形成“一张网、一盘棋、一条心”的大监测格局，支撑监测事业长足发展。常德中心趁势而为，新的支委班子果断做出革弊鼎新之举，毅然决定在2021年10月前收回全部外委监测分析项目。为此，他们壮士断腕，背水一战：

一是着力解决人手不够的问题，一次“补员”“惊羡”历史。垂改前，中心人财物均由地方管理。2019年垂改全部完成后，人事隶属关系转为省厅直管，中心核定人员编制数66名，副处级领导职数1名、正科级领导职数4名，空余编制11个。

2020年，通过全省招考，中心一下子补充进来6名本科院校专业毕业生，其中不乏211或985等重点大学的专业毕业生。该中心将这6名新进专业人员全部安排进中心分析室，用最优质的生源充实了中心分析室的力量。此次招考开了先河，是前所未有的一次进人最多、质量最优、最适合单位长足发展的“补员”，“惊羡”了该中心历年的进人发展史。

二是着力解决技术断档的问题，补齐短板接项目“回来”。该中心外委出去的监测分析项目主要有六价格、Cod锰、氰化物、石油类等。2019至2021年监测分析项目外委经费分别为4.62万元、50.95万元、30.07万元，于全中心而言也是一笔不小的经费开支。针对这一问题，新的支委要求分析室的工作人员在极短时间内将所有外委项目接回来。

为了保证决策在最快的时间落实到位，中心采取一系列措施，不断提升分析人员的专业素养水平，将项目重新分配到岗到位到人，再把相关人员送出去跟班培训，采取以老带新、请进来、边学边考的方式促学提高，中心为此制定了按项目多少计价的绩效激励机制，打破工资平均分配主义，极大地调动了监测分析人员的积极性。

很快，中心整体拥有了9大类229项（次）检测能力（水和废水130项，空气和废气48项，土壤16项，固体废物11项，煤质1项，生物4项，噪声7项，振动1项，室内空气11项）。覆盖水、气、土、固废、噪声等要素，基本能满足当前常规监测需要，为外委项目收回打下了坚实基础。现在，每遇到新增加分析项目时均有人自告奋勇，真正形成了不但“接回来”，而且“万花齐放春满园”的喜人局面。

三是着力解决经费不足的问题，“兵强马壮”指日可待。垂改后，经费使用严格按照预算开支，而且重点倾向于项目能力等建设方面。2021年，中心各种预算达到1900万元，其中项目预算近900万元，真正使钱用到了该用的地方。明显变化就是项目经费逐年增加，能力建设项目尤其明显，仅2021年，实验室就增加了全自动紫外测油仪等大型仪器设备，改造了实验室危废处置系统，每月耗材试剂采购从未推迟，且足额保障，全年花费近150万元左右。中心计划从2021年开始，连续3年新增投入实验室改造经费200多万元。

为把该中心打造成泛湘西北水生态环境应急监测分中心，充分发挥泛湘西北桥头堡效应与担当作用，2021年，中心花费近500多万元新购置的一台秒级出数、自带二维功能的水质应急监测车辆正在开展挂网采购，先期新增的一台近20万元的采样工作用车已经到位，并且在接下来的两年内会增加四台采样业务用车，总体计划投入资金100多万元。

目前，中心拥有检验检测仪器设备240余台套，仪器设备资产原值2500余万元；拥有业务车辆编制数5台（4台在用，1台报废）。预计未来三年，人员工作经费在得到足额预算保障的基础上，中心环境监测能力会逐年成倍增加。可以说，“兵强马壮”的监测队伍与机构指日可待，以前为钱“发愁”到处“化缘”的历史将彻底一去不复返。

四是着力解决职称与职务瓶颈问题，舞活“一池春水”。垂改后，职称评审和职务晋升均全部上收省管。与原来相比，该中心拥有了2个正高职称，整个高级职称个数在原来的10个基础上增加到18个，新增率达到了80%；中级职称个数在原来的21个基础上增加到26个，新增率达到24%；另外，把4个工勤人员转岗到专业技术岗位。目前，全中心在编60人的团队里，拥有了56个专技岗位职数，“空前”壮大了专业技术能力。

目前，班子正职已改由省厅直接任命，彻改以往由当地地方党委（副处级别）任命，从外空降，基本难从系统内部产生的窘况。班子副职也由省中心党支部（党委等）任命，科室长由各驻地监测中心支部（党委）任命，杜绝了从局里下派“安排”人员的现象。2021年该中心按照水气土、质控、分析、综合等要素重新优化了科室设置，强化了党建人事等部门，开展了科室正副职的选拔，科室正副职均达到本科及以上文化程度，正副职平均年龄较以往下降5岁。

同时，中心打破了快近8年未轮岗的局面，特别是新提拔了一批80后90后进入科室正副职队伍，直接使干部队伍走上年轻化、专业化、知识化的道路，坚决扼杀住了“人到用时方恨少”和破解了“横看成岭侧成峰”之势。为年轻人的成长留足了空间、创造了机会、搭建了平台；对监测工作梯队化、专业化起到了极大的支撑作用。垂改之后，全省快速形成了一支懂业务、年轻蓬勃向上的监测先锋队伍，真正形成了“一盘棋、一张网，一条心”的大好格局。

五是着力解决党组织建设欠规范问题，充分发挥“头雁”与“堡垒”作用。2021年，该中心党支部进行了垂改后的首次换届选举，选出了新的支部书记、支部成员，大力推进党史学习教育，狠抓意识形态工作，重新完善党小组成员，提质党建阵地，廉政文化、精神文明、道德法治建设等内容大大丰富。2020年，中心开始独立创建文明单位、社会综合治理单位并参加驻市年终绩效考评，而且取得了优异成绩。自此中心甩掉管理层级的“婆婆”，走上轻装上阵的道路，不但可以直接“对标对表”，更富有主动权，还给广大干部带来了“真金白银”。

在党建引领下，各科室形成了党员骨干带头上、积极分子抢着上、群众跟着上的良好态势。在支部的坚强领导下，中心成立了自己的工会组织，开展春秋游活动、团队抗压拓展活动，参加驻地市八届运动会，还开展了系统内登山、红色与廉政基地教育等活动。随着党支部战斗堡垒作用不断发挥，风清气正的干事创业氛围全面形成，“党旗红、生态绿、监测真准全”的发展态势逐渐火热，为民办实事正在“监测亲民、监测为民、监测利民”理念武装下蓬勃发展。

（作者单位：梁小红，湖南省常德生态环境监测中心；谢淑娴，湖南省生态环境监测中心）