“十四五”前两年预期目标有何差异？

【讯】3月5日，十三届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，报告提出了今年发展的主要预期目标。进入“十四五”第二年，我国发展的主要预期目标中，关于经济发展、生态环境质量改善及能耗目标的表述有何不同呢？这些不同又是基于哪些考量？让我们一起来看看。

对于国内生产总值，2021年提出的目标是“增长6%”，2022年提出的目标是“增长5.5%左右”。

2021年增长“6%”的目标已经超额完成了。2021年，我国经济保持恢复性增长，国内生产总值达到114.4万亿元，增长8.1%。这一增长速度高于预期目标，为什么2022年拟定的国内生产总值增长目标反而比2021年要低呢？

究其原因，主要有二。

一是基数不同。由于受疫情影响，我国2020年的GDP增速只有2.3%，所以，2021年是在较低的基数基础上预期“增长6%”；而2021年，实际增速8.1%，所以，2022年是在较高的基数基础上预期“增长5.5%左右”。另一方面，2021年四季度，我国的GDP增速回落至4.0%，相对于这一数据，5.5%左右的年度预期增速，并不算低。我国的GDP总量已突破114万亿元，和其他体量较大的经济体相比，5.5%左右的增速，已经可以说是“雄心勃勃”的了。

二是高质量发展的需要。随着“绿水青山就是金山银山”理念逐步深入人心，绿色低碳发展、高质量发展已成为社会各界的共识，将国内生产总值增长目标拟定为5.5%左右，充分考虑了经济高质量发展的需要，也充分考虑了生态环境高水平保护以及安全、健康等诸多因素。一个兼顾多方面目标的增长预期，可以更好地发挥“指挥棒”的作用，引导各方面走全面、协调、可持续的发展道路，集中精力推进改革创新、推动高质量发展，全方位提升人民群众的幸福感、获得感。

拥有美好的生态环境是大家共同的期待，关于生态环境质量改善目标的表述，这两年也有差异。2021年的表述为“生态环境质量进一步改善”，而2022年的表述为“生态环境质量持续改善”。“进一步”和“持续”的差异，也是值得品味的。

2022年的政府工作报告指出，过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。其中，生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

可以看出，2021年已经实现了生态环境质量“进一步”改善的目标，生态环境质量明显改善。新的一年，需要保持成绩，稳步提升，专注于长远目标，“持续”改善生态环境质量。

说完了经济增长和生态环境改善，能耗目标的表述又有何不同呢？关于2021年和2022年能耗目标的表述差异应该是最大的。2021年提出的目标是“单位国内生产总值能耗降低3%左右”，而2022年的具体表述则是：能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

2022年没有提具体数值，而是将能耗强度目标放在“十四五”规划期内统筹考核，并且专门提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”。这充分体现了确保能源安全、先立后破的政策考量，为传统能源清洁利用、光伏风电等新能源加快发展提供了更好的机会，有利于加快构建现代能源体系，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。

百尺竿头，更进一步。关键之年，一切都值得期待！