承德：精准施策、持续攻坚，高标准推进大气污染综合治理常态化

2021年，随着承德市深入推进大气污染综合治理工作，环境空气质量得到了持续改善，六项污染物全部达到《环境空气质量》二级标准；全年优良天数为329天，同比增加14天，优良天数比例90.1%，环境空气质量保持全省前列。
　　成绩来之不易，举措务实高效
　　2021年，承德市持续在环境空气质量改善方面狠下功夫，围绕重污染天气减排、优化产业结构、推进散煤治理、加强面源管控、深化工业减排、开展挥发性有机物治理、减少机动车尾气污染等7个方面31项工程开展综合治理攻坚。全市先后出动执法人员26229人次，检查企业11818家次，行政处罚211起；提标改造工业炉窑72座，累计整治建筑施工工地260个，完成责任主体灭失矿山迹地修复30个；查处散煤案件174件，查扣散煤2079.49余吨，清理露天焚烧隐患4447.48吨，推送核实火情118起；查处柴油货车闯禁限行6245起、渣土运输车未苫盖724起、整治重型柴油货车超标排放577辆，淘汰国三及以下排放标准中、重型营运柴油货车9464辆。
　　升级版“蓝天保卫战”！
　　2022年，承德市大气办深入贯彻落实省生态环境厅和市委市政府的各项决策部署，按照“科学治污、精准施策、抓早抓小、全市联动、统筹兼顾”的原则，以空气质量持续改善为核心，精准谋划重点项目，细化各项管控举措，完善各类治理清单，压实各级各部门职责，高标准推进大气污染治理迈向常态化。起步即冲刺，全年皆攻坚。承德市大气办进一步细化每月工作举措，制定印发了《承德市2022年1月大气污染综合治理工作安排意见》。
　　一
　　1月份工作措施
　　（一）进一步强化重点工业企业减排
　　1、严格落实重点企业每日主要污染物减排比例控制目标。
　　市大气指挥中心每日下达49家重点企业和48台燃煤锅炉减排控制指标，市大气办每周对排放量核查通报，各企业要进一步削减主要污染物排放量，确保每日达到减排指标要求。
　　2、严格落实钢铁和水泥行业错峰生产要求。
　　8家水泥企业除参与协同供暖任务外，完成采暖季错峰生产要求，努力减少1月份的污染物排放量。
　　3、强化重点企业无组织排放管理。
　　开展无组织治理专项巡查检查，对已停产的企业严格落实苫盖保洁管控措施；对生产中的企业要强化监管，发现问题及时查处整改。
　　4、加强各类工业炉窑管控。
　　对48台燃煤取暖锅炉、166台燃气锅炉、48台燃油锅炉、258台生物质锅炉和列入2021年度治理任务的72座工业炉窑实施重点管控，由各县(市、区)大气办确定减排目标，严格管控，在达标排放的基础上进一步降低排放量，每周向市大气办报送减排结果。
　　5、强化企业工程减排。
　　对所有企业逐一进行筛查，应该治理项目必须在2022年内完成建设，拉出项目计划清单，倒排工期。中心城区要大力推动重点企业的减排工程项目尽早开工，尽早投运。
　　（二）强化燃烧源治理管控
　　6、严厉打击散煤复燃行为。
　　成立散煤复燃执法专班，早、中、晚及夜间等重点时段，开展常态化散煤检查，加大巡检力度、加密检查频次，及时发现、积极处置散煤复燃“冒烟”问题。市生态环境局成立散煤监督检查组，对中心城区和重点县区开展巡回执法检查，加大执法监管力度，确保散煤治理效果。
　　7、及早谋划重点区域清洁取暖升级改造工作。
　　对冬季取暖带来的污染影响明显、主要污染物数值短期内明显升高的监测站点数据进行全面分析，排查污染来源，确定污染范围，有针对性的提出污染对策进行污染防治。
　　对采取生物质和洁净型煤取暖的城中村、近郊村的清洁取暖工作效果进行评估，提前谋划2022年清洁取暖工程，确保形成稳定可靠的减排机制。
　　8、加强野外用火管控。
　　合理配备人员，分级成立巡查队伍，明确巡查责任，逐级分片抓落实，完善日常巡查、火情核查等工作模式，集中组织一次“秸秆、垃圾、杂草、落叶”等易燃物清理专项行动，彻底清除露天焚烧隐患，确保实施全域、全时段禁烧。
　　9、严格落实烟花爆竹禁燃禁售要求。
　　持续巩固2021年工作成果，严格落实属地和部门监管责任，引导广大人民群众树立安全意识和环保意识，持续把烟花爆竹禁燃禁售工作抓紧抓实。各县(市、区)完成禁燃禁售公告，并建立每日检查反馈制度，分片区分时段强化烟花爆竹销售、燃放管理。宣传引导公众自觉禁放，形成良好社会氛围。
　　（三）加强面源治理管控
　　10、加强建筑施工项目扬尘治理。
　　施工工地停工前要全面开展一轮“六个百分百”落实、视频监控设备和扬尘污染物在线监测设备联网检查，确保裸地、渣土、物料严密苫盖，视频监控和扬尘在线设备联网运行，各级住建部门要对辖区内在建建筑工地每3天开展1次检查。
　　11、全面加强裸地扬尘管控。
　　完成系统全面排查，集中整治城市裸露土地。对能够清运的要及时进行清运；不能清运的要采取围挡、苫盖、洒水冻尘等多种措施，防止扬尘污染。充分运用视频监控系统和在线联网设备对城市裸露土地进行实时检查，发现一处，查处一处。
　　12、从严规范渣土运输车辆。
　　坚持源头管控，系统治理，持续开展城管、住建、交警、生态环境等部门联合执法行动，对城市道路、主要交通干道、重点公路路段上渣土、垃圾、沙石、煤炭等易产生扬尘污染的运输车辆带泥行驶，车厢未苫盖，超高超限运输，抛、洒、滴、漏污染道路等违法行为加大处罚力度。
　　13、加大道路保洁力度。
　　开展一次城市大清洗活动，全面清理城市道路积尘。武烈路、山庄东路、丽正门大街、都统府大街、普乐路、开发西区中路、开发东区中路、南互通道路、未来城区域、中心街、双塔山北街、滨河街、汇通路等道路每日开展12次机械清扫保洁作业，结合天气变化情况增减保洁作业次数，具备条件的使用吸扫车开展保洁工作，全面减少路面积尘。
　　14、加强生活源管控。
　　重点区域内餐饮服务单位和食品加工单位、非经营性职工食堂油烟净化设施稳定运行，定期清洗维护，一月份要完成一次全面的集中清洗。强化执法检查，对屡查屡犯、屡督不改的按照有关要求予以停业整顿，城管部门每3天开展1次检查，建立管理台账，登统检查监管和执法记录。
　　（四）加强移动源治理管控
　　15、继续严格落实柴油货车达标排放监管和绕行管控。
　　各县(市、区)加强路检路查，禁止尾气超标车辆上路行驶，强化夜间重型柴油货车绕行措施落实。市中心城区要加大双峰寺镇收费站、畅远路娘娘庙大桥等绕行点位执勤监管，减少重型柴油货车穿城造成的机动车尾气污染。开发西区中路、南互通、武烈路、滨河大街等沿线区域落实重型柴油车限行举措，重点做好夜间重型柴油车通行巡查检查。加快推动双滦区北环路货运通道重型货车绕行管控措施，尽快制定并落实到位。
　　（五）有效应对污染天气过程
　　16、严格落实污染天气过程各项减排指令要求。
　　各县(市、区)要加强生态环境、气象部门会商，科学精准研判，本着“从高从严”的原则，最大程度“缩时削峰”，提前启动污染天气预警，按照职责分工开展污染过程措施落实情况的督导检查，确保责任到人，措施到位。
　　二
　　工作要求
　　（一）提高政治站位，深刻认识首月大气污染综合治理工作的重要性。
　　全力做好2022年1月份全市大气污染综合治理工作尤为关键，1月份既是冬奥赛前空气质量保障攻坚阶段，也是打赢全年“蓝天保卫战”开好局、起好步的关键阶段。开局决定全局，起步决定后势，全市上下要深刻认识大气污染防治工作的重要性，提高政治站位，要坚持高标准、早上手，打有把握之战。
　　（二）进一步强化主要领导责任意识。
　　各县(市、区)政府和市直有关部门要进一步强化大气污染综合治理“一把手”责任意识，党政主要负责同志要靠前指挥，一线作战。要在原有领导小组和工作专班基础上进一步加强组织领导，按照本方案提出的要求严格落实管控措施，执行24小时“接收指令—调查处理—结果反馈”的工作机制。
　　（三）进一步加强部门协调联动。
　　统筹生态环境、公安、交警、城管、住建、交运、工信、农业农村等部门，各司其职，相互配合，严格落实市指挥调度中心发布的各项工作指令，做好24小时专人值班值守，协同联动，强力攻坚，形成合力。市大气办组织召开联席会议，加密指挥调度频次，推进县(市、区)政府和市直有关部门指标完成和举措落实。
　　（四）进一步加大巡查督导执法力度。
　　生态环境、公安、交警、城管、住建、交运等部门要加大巡查执法力度，对重点企业安排24小时驻厂监督员，负责督导企业落实各项减排措施，对发现的违法问题严格处理，并及时督办整改到位，对于拒不改正和屡改屡犯的单位依法处罚。重点区域要建立日巡查制度，实行专人负责，专班管控，使治理工作更加精准、精细。
　　（五）进一步压实各方治污责任。
　　市大气办综合运用通报排名、公开约谈和组织处理、纪律处分等措施，督促各地各部门落实属地责任和监管责任；每周通报工作进展及完成情况，污染天气过程实施日调度，要聚焦重点区域、重点任务开展有针对性的督导，持续传导工作压力，对工作不力、敷衍塞责的坚决追责问责。
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