治理数字化 | 上海市中心城区智慧环境治理体系的“静安方案”

工作方案
　　习近平总书记指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”上海市委、市政府公布的《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》进一步说明在新时代生态环境治理工作中，必须坚持整体性转变，推动环境治理数字化转型；坚持全方位赋能，构建数据驱动的数字环保基本框架；坚持革命性重塑，引导全社会共建共治共享智慧环保；不断创新工作推进机制，科学有序全面推进智慧环境治理体系。
　　静安区位于上海市中心城区，总面积37.37平方千米，常住人口97.6万人，是典型的超大城市核心区。随着《上海市关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》的出台，走出一条体现上海特征、符合超大城市中心城区特点和规律的现代环境治理新路子，成为静安迫切的现实需求。为此，静安区深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，结合区情实际，通过对智慧环境治理体系的探索，不断提高生态环境治理水平，逐步实现区域现代环境治理，加快建设美丽静安，努力打造生态文明新高地。
　　具体措施
　　数字化治理的内在是治理机制的程序化描述，是治理要求的精细化分解，是治理成效的数值化反馈。静安区以人民城市重要理念为出发点，持续深耕区域环境管理体系构建与数字信息系统建设，探索二者融合途径，形成智慧环境治理体系的基本构架和驱动承载。
　　静安区紧扣现代化治理体系中现阶段政府的角色定位，以区委区府引领为梁、部门协作管理为柱，探索构建区域环境管理体系。
　　生态环境治理必须系统谋划，统筹推进。各级人民政府对本行政区域的生态环境负总责。一个区域应有其生态文明的顶层设计，形成有框架、有路径、可量化、可评估考核的环境治理蓝图。在全区层面，静安区成立生态文明建设领导小组，区委、区政府主要领导挂帅，领导小组办公室设在区生态环境局，统筹推进全区生态文明建设和生态环境保护；以生态环境保护“十四五”规划为区域生态文明建设顶层设计，谋划生态环境高水平保护，服务区域经济高质量发展；滚动实施生态环境保护和建设三年行动计划，聚焦区域重点项目，持续改善环境质量；制定区生态环境工作目标考核办法，量化各部门、街镇生态环境工作成效，考核结果纳入年度绩效评估。修订出台《静安区生态环境保护工作责任清单》，明确区委区政府及其有关部门、法院和检察院履行的生态环境保护职责，形成生态环境部门牵头协调推进、各部门权责一致、各街镇齐抓共管的区域生态环境治理局面。
　　环境保护主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，生态环境部门切实发挥行业主管、牵头抓总的作用。静安区生态环境局根据区位区情特点，坚持以环境质量为导向，以排污许可证为核心，形成监督管理、监察执法、环境监测“三监联动”的固定源管理模式，有效履行自身环境管理职责。同时，充分发挥区生态文明建设领导小组办公室的牵头协调职能，在政府各条线部门责任清单梳理明晰的基础上，着眼于部门间权责交叉领域的联动共管、管理真空地带的跨前协作，以工地扬尘治理、餐饮行业管理等涉及多个职能部门的领域为切入点，通过联席会议、联合发文、联动执法等方式，协调各部门达成目标共识、理顺管理流程、寻找合力抓手、固化协作模式，逐步形成部门间精细务实的协同管理体系，实现环境高效能综合治理。
　　静安区始终将治理数字化作为推进城市治理现代化的关键路径，深入推进区域生态环境领域数字化转型，探索智慧环境治理，基本实现区域环境数字孪生管理。
　　生态环境治理数字化，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是整个社会数字化转型的重要组成部分。静安区生态环境局始终坚持完善城市运行数字体征信息，集成区域内水、气、声等环境质量数据，通过环境地理信息系统形成全区环境质量“一张图”；集成区内环境建设项目、信访投诉、执法处罚、以及历次污染源普查、历年环统年报等各类数据，建成包含2万余条污染源记录的区环境数据中心，形成全区污染源“一个库”。通过标签管理和动态分析，量化企业环境管理行为，筛选重点监管对象，预警潜在污染企业，为污染源分类分级管理、环境信用评价等工作提供信息化支持。以环境数据中心为核心，依托移动执法监测终端，对接环境综合业务平台各应用系统，静安区生态环境局绝大多数环境管理应用场景都得以完成数字化转型，每发生一个环境管理行为，就归集一条环境数字信息，从而基本实现区域环境数字孪生管理，有效提升区域环境监管效能。
　　通过条块结合、联勤联动管理机制，静安生态环境治理深度融入区域整体城市治理。静安区将各类环境质量数据、环境管理数据全面接入区一网统管平台，直通各街镇城市运行管理分中心，推动线上线下协同高效管理，为提高城市综合管理水平提供助力。以“绿盾通”环境应用为载体，实时共享区域内污染源环境管理历史情况、环境管理评分指数及“环保二维码”等信息；建立条线、条块之间数据交互渠道，不断拓展开发各类环境治理应用场景；支持街镇在线向生态环境部门发起联合检查要求，形成条块间环境管理闭环。
　　当数字化治理积累到一定程度，环境数字孪生管理基本实现，智慧环境治理必然是下一步探索的方向。静安区依托环境数字信息系统，从建筑工地扬尘污染防治领域为着手，积极探索区域智慧环境治理。区内建设工地的环境管理情况、扬尘在线数据等信息均纳入区环境数字信息系统污染源数据库。通过对污染防治要求的分解细化，形成可量化的指标体系，进而将现场巡查情况转化为具体数值，由系统计算出每个建筑工地的扬尘污染防治指数，有力推动建筑工地分级管理、信用管理。同时，静安区打通“一网通办、一网统管”两网之间数据渠道，打破生态环境部门、建设管理部门之间数据壁垒，使环境数字信息系统对区内建筑工地夜间施工许可实现智能自动审核。通过智能审核的建筑工地，其许可申请由系统自动秒批。依托数字化治理，静安夜间施工不仅批得快速，而且批得精准。
　　静安区积极践行人民城市重要理念，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会参与的现代环境治理体系。
　　整个社会数字化的过程，是彻底改变现有生活方式，极大推动生产力发展，诞生全新生产关系，迸发巨大社会发展前行动力的过程。同时，也将对社会治理方式进行翻天覆地的改造，最终形成与整个社会发展程度相匹配的现代化治理体系及治理能力。静安区作为典型的中心城区，以餐饮、汽修等量大面广的生活源为主要环境管理对象，大量的管理行为都发生在社区之内、群众之间。只有在基层社区最小单元中找到环境治理的最大公约数，发动社区各方共同参与，建立起美好生活环境共建共治共享的思想共识，才能真正做到社区的问题不出社区、基层的问题解决在基层。
　　静安区积极探索将生态环境管理嵌入社会基层治理网络，成为有温度的城市管理的重要组成部分。制定实施《关于进一步落实生态环保督察整改，加强生态环境治理条块结合、联勤联动的意见》等文件，在条块间建立权责界定清晰、分工合作有序、信息共享实时的环境管理机制；编制《街镇生态环境工作操作指南》，确保街镇对商业、生活活动的属地环境管理有章可查、有例可循，充分发挥街镇快速发现、协调沟通、长效巩固的综合管理优势；研发区生态环境“绿盾通”应用，依托一网统管平台，实现条块间环境管理数据信息闭环互通，为属地开展环境管理提供支持。通过条块结合、联勤联动管理机制，将环境监管执法力量下沉到街镇社区最前沿，将环境管理专业能力融入到基层最小单元，成为社会基层治理重要的管理抓手、可靠的执法后盾。在街镇这个最贴近群众的平台上，充分深入群众、依靠群众，做深做细久久为功，构建多元参与的现代环境治理体系，切实提升群众对优美生态环境的参与感、获得感和幸福感。
　　实施效益
　　一是生态赋能，助力高质量发展。
　　绿水青山就是金山银山。近年来，在静安区的不懈努力下，生态环境质量状况持续向好。大气环境稳定好转，区环境空气质量指数(AQI)优良率持续提升，主要污染物指标达到国家环境空气质量二级标准。水环境质量提升明显，在全面消黑除劣的基础上，进一步提升水质、优化水生态，中扬湖、徐家宅河相继被评为三星级河道和最美河道。土壤污染状况不断改善，污染地块安全利用率保持100%。高质量的生态环境治理助力区域社会经济高质量发展，静安经济发展水平稳居全市前列，区内市北高新技术服务园区成功创建成为国家生态工业示范园区。
　　二是久久为功，雕琢高品质生活。
　　静安区持续深入地将生态环境治理融入城市基层治理网络，聚焦群众环境需求重点领域，以餐饮业污染防治精细化治理为切入点，不厌其细久久为功，在城市治理的最小单元中构建新时代的熟人社会，使绿色共治成为现代城市基层治理中最有温度的底色。生态环境投诉是人民群众对生活环境感受最直接的反馈之一。近年来，静安区生态环境局受理的投诉数量逐年降低，2021年1-11月共受理各类环境投诉953件，较2020年、2019年同期分别下降31.0%、38.6%，静安人民对优美生活环境质量的满意度持续提升。
　　三是数字引领，实现高效能治理。
　　在区委、区政府的坚强领导下，静安区始终坚持整体一盘棋的系统思维，统筹推进全区生态文明建设和生态环境保护工作，逐步形成横向到边跨条线、纵向到底进基层的精细化环境治理体系；始终坚持区域生态环境治理数字化转型，潜心打磨区域环境数字信息系统，夯实环境数据基础，实现孪生数字管理，探索环境智能治理；始终坚持通过数字化，推进精细化，不断提升区域生态环境现代化治理能力，持续完善静安智慧环境治理体系，努力打造更具活力、更有竞争力的环境数字生态系统，实现区域环境高效能治理。
　　习近平总书记强调：环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。人民对美好环境的不断追求就是我们持续奋斗的目标，探索实践超大城市中心城区智慧环境治理体系，就是静安加快构建现代环境治理体系、深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的实际举措。静安将在现代环境治理的征途上，继续探索静安方案，贡献静安智慧，努力创造新的成就。
　　原标题：治理数字化 | 上海市中心城区智慧环境治理体系的“静安方案”