“省级环保集团”来了，“省级环卫集团”去哪儿了？

最近关于各省纷纷成立“省级环保集团”的话题引发热议，他们或直属于省政府，或隶属省国资委、省财政厅或省水利厅等实权单位。“亲儿子”这一下水，难免让一众民营企业瑟瑟发抖。

其实从2019年或更早开始，冠之以环保、水务，甚至城投之名的“省级环保类集团”就层出不穷，笔者掐指一算（这才发现10根手指并不够用矣！）得30家有余了。他们的业务覆盖污水处理、供水、危废、工业固废、土壤修复、大气污染治理、环境监测等众多领域，也有部分环保类集团少量涉足园林、环卫和生活垃圾末端处置，但总体上看，他们仍旧是货真价实的水务、环境企业，统称为“环保集团”并无不妥。

但是，不知道各位亲爱的读者发现没有，这些年环卫市场化这么火爆，“引无数英雄竞折腰”，但为什么各省没有成立“省级环卫集团”呢？如果没有，那么为什么没有？如果有，他们去哪儿了？

先说有没有！

当然有，只是你习惯性忽略了而已！

中国的省级行政区包括省、自治区和直辖市，确实没有某省环卫集团或某自治区环卫集团，但是直辖市却是有环卫集团的，比如大家耳熟能详的“北京环卫集团”，简称“北环”，但其真正的全名是“北京环境卫生工程集团有限公司”，成立于2001年10月，发起人和唯一股东为北京市人民政府，注册资本达10.142亿元。

由于“北环”成立时间最早，且不断向外拓展市场，因此其知名度极高。但也正因此，想到“省级环卫集团”的时候，大家是否已对这个最老牌的“省级环卫集团”无感了呢！

另一个直辖市重庆，也有“重庆市环卫集团有限公司”，简称“重庆环卫集团”，成立于2002年12月，注册资本10亿元，其唯一股东为“重庆发展投资有限公司”，而该公司的唯一股东是重庆市财政局，所以重庆环卫集团也是纯国企血统。但与“北环”不同的是，“重环”始终立足重庆，扎根重庆，未向域外扩展，因此它对重庆以外的环卫市场几乎没有什么影响力。

接下来聊聊另一个直辖市天津，你肯定没有听说过“天津环卫集团”，但实际上天津是有一家市属环卫企业的，它就是“天津市市容环卫建设发展有限公司”，成立于2003年12月，注册资本1.27亿元，唯一发起人和股东是天津市城市管理委员会，简称“天津市城管委”。虽然发起人的规格不如北环和重环，但它也是天津市环卫主管部门哦！尽管如此，“天环”却并未细心耕耘天津环卫市场，更未向域外拓展，在环卫市场化大潮中，其存在感不强。

好了，说到这里，所有的“省级环卫集团”算是聊完了。或许有读者想问，为什么你漏掉上海？简单，因为上海没有环卫集团。上海环卫体制改革走了另一条路：它依托区级环卫作业队伍和街道环卫所成立了n家环卫公司。那么上海市到底成立了多少家本地环卫公司呢？笔者通过上海市市容环境卫生行业协会网站粗略统计：仅清洁作业和水域环境卫生两专委会合计至少220家（排除几家政府单位后），还未统计上渣土、机动车车容保洁、废弃物再生利用、环卫设备四个专委会。嗯，不少！还是不数了吧！

综上所述，“省级环卫集团”不是没有成立，而是已经存在二十多年了！

然而，聪明的读者一定会问，为什么20年前就可以有这些省级环卫集团，20年后的今天，“省级环卫集团”反而未再出现呢？

是啊，笔者也在思考。这些年来，市级环卫集团成立的非常之多，比如笔者的家乡山东，16个地市先后成立了临沂环卫集团、日照环卫集团、潍坊园林环卫集团、寿光环卫集团、山东公用环卫集团（冠名山东，但实际隶属济宁市）等等，但省属环卫集团却始终不见踪影。放眼全国也是如此，这究竟是为什么？

其实想通了也不难理解，这跟环卫管理体制有关。直辖市虽然和省、自治区并列，但本质上还是“市”，其所辖行政区不过是区、县或县级市，从这个层次上看直辖市只相当于一个大号的地级市，相同点是他们都有一个单独的环卫主管部门，例如北京市城管委、重庆市城管局。不要小看这个管理体制，只有这样才能实现“全市一盘棋”组建“市环卫集团”，这就是为什么迄今为止只有直辖市成功组建了“省级环卫集团”。

但在省和自治区，成立省属环卫集团则成了不可能完成的任务。因为到了省（或自治区）一级，环卫不再有独立的主管部门，这点跟环境、水利、国资系统完全不同，他们都有一个单独的省厅负责本领域，但环卫却只是省住建厅城建处的一小部分职能范围而已。各地市（县区）都有环卫部门，且独立性很强，分别“划地而治”，而且即使是一个地级市内，传统的环卫也是所谓的“两级政府（市、区/县），三级管理（市、区、街道）”体制，各自有环卫管理和作业队伍。所以对环卫来说，能够把一个地级市的环卫整合成市环卫集团，已经达到极限了。

那么没有“省级环卫集团”好不好？笔者认为蛮好的。莫忘环卫市场化改革的初心，就是要厘清政府和企业的职责范围，政府当好“裁判员”，企业做好“运动员”。这，有什么不好吗？