精准施策巧分类 率先山东全覆盖：荣成市农村垃圾分类做法介绍

2019年以来，山东省荣成市全面推进农村生活垃圾分类试点，确保农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。近两年的时间，荣成在农村生活垃圾分类方面取得了很多宝贵的经验。

4月9日下午，“2021垃圾分类（广州）高峰论坛”专题发言环节，荣成市环境卫生服务中心主任曲青分享了《精准施策巧分类率先山东全覆盖——荣成市农村生活垃圾分类做法介绍》。

首先，曲主任就荣城概况以及垃圾分类背景做了介绍。2019年1月10日，山东省政府批准《荣城市农村生活垃圾分类试点实施方案》，就这样一步一个脚印，2019年8月18日，荣成被国家住建部公布为“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”。

接着，曲主任从“结合区域特点因地制宜确定垃圾分类标准模式”，“发挥区域优势精准施策构建垃圾分类运行体系”，“借力征信管理靶向发力健全垃圾分类长效机制”，“取得成效及工作心得”四个方面的内容介绍了荣成市农村生活垃圾分类做法。

一、结合区域特点因地制宜确定垃圾分类标准模式

垃圾分类必须要因地制宜。荣成农村采用的是“4+1”模式：“4”是将生活垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾，“1”是对沙发、家具等大件垃圾统一收集处理。之所以这么分类是因为农村现在外出务工的人比较多，人口老龄化严重，厨余垃圾真正产生量并不多，所以就把厨余垃圾纳入到可燃垃圾大类中。这种分类模式与日本初期分类模式不谋而合。今后，随着生活水平提高和垃圾分类意识的提升，荣成将把厨余垃圾从可燃垃圾中细分出来。

荣成的因地制宜确定垃圾分类标准模式主要表现在结合地方气候特点、结合垃圾属性特点、结合区域环境特点、结合村民习俗特点。具体如下：

1、结合地方气候特点。众所周知，荣成属于北方沿海城市，四季气候分明，特别是到了冬季气温较低，阳光堆肥房就会变成“冷库”，不但无法促进垃圾“发酵”，而且还会对垃圾进行“冷冻”储存，不能实现湿垃圾再利用。对此，荣成本着“既学南方经验做法又学先进理念，但不搞拿来主义和照搬照抄”的原则，在10多次到南方取经的基础上，回来后逐个镇街、村居实地走访调研，多次座谈、反复探讨，最终确定农村生活垃圾分类“4+1”模式。

2、结合垃圾属性特点。荣成辖22个镇和街道办事处，883个村居，常住人口74万，每年产生生活垃圾30万吨，日均约850吨，现有日处理能力1000吨的垃圾焚烧处理厂一处，处理炉渣占比在30%以上，比一般地区高出7—12个百分点。经数据对比分析主要原因是荣成地处沿海，其中垃圾中海鲜贝声及渣土等不可燃烧成分占比高，不仅影响了垃圾发酵质量，而且降低了焚烧热值和发电量，为此，市财政每年要额外增加450万元，作为垃圾焚烧处理生物质补助费，炉膛温度才能达国家环保标准850℃。经统计，开展垃圾分类后将不可燃垃圾分开，每吨垃圾发电量增加了73度。

3、结合区域环境特点。荣成2009年开始实施城乡环卫一体化工作，建立了“户保洁、村收集、镇頌、运、市处理”的城乡环卫一化工作体系，近年来又创新推行“环卫+”管理模式，建立了“一揽子”管理机制，将城乡环境卫生整治范围扩大到全市的国省公路、县乡道路、河道流域、铁路沿线、渔港码头和镇街驻地，实现了城乡环境卫生质量一体提升。在荣成市域内凡是涉及到人居环頂综合曾扣的问题，全部纳入环卫部门一体管理。原来的垃圾运输车、中转站、固废综合处理与应用产业园等全部可以利用，再适当增配部分垃圾分类设施设备，既不改变村民习俗、不改变运行体系、不改变考核机制，又能保障垃圾分类工作顺利实施。

4、结合村民习俗特点。荣成农村垃圾分类“4+1”模式，有害垃圾单独放、可回收垃圾拿去卖，再将剩余的其他垃圾按可燃和不可燃进行分类，这种分法村民“易懂、易记，易接受、易操作”。通过一年多的运行情况看，村民对垃圾分类工作越来越认可、越来越积极，分类质量也越来越好。

二、发挥区域优势精准施策构建垃圾分类运行体系

（一）坚持分类投放，聚焦“三类群体”，培养形成行为自觉

1、聚焦镇村干部抓点上突破。只要把镇上党委书记、镇街党委书记、村里支部书记、村委主任两级班长抓好了就没有干不上去的事儿。

2、聚焦志愿服务抓扩面提升。市级层面，开展垃圾分类知识宣讲“进村居、进社区、进大集”活动；镇街层面，华北库以党建为引领，以志愿服务为基本形式，有奖有惩的“征信+垃圾分类”志愿服务管理体系；村居层面，各村居具备1-4名垃圾分类指导员，比如：①入户走访宣讲时间不低于15分钟；②志愿者自编自导自演快板、小品、歌曲等节目喜闻乐见、脍炙人口；③分类指导员利用“村村响”设备巡回播报等。

3、聚焦全民全员抓全域覆盖。荣成利用电视、广播、报纸、网络、微信等平台发布卓有成效。通过一个人带动一个家庭，一个家庭带动一个村居，一个村居带动一个镇街，让垃圾分类家喻户晓，人人皆知。

（二）坚持分类收集，建立“三类体系”，实现收运便捷高效

1、围绕解决“源头分类、终端混运”问题，紧盯收集、运输、中转三个环节，市级财政投资1.34亿元，按“城市化”标准为农村配备垃圾分类设施设备，夯实硬件基础。所有的垃圾分类设施设备全部由市财政“买单”。建立便捷化收储体系、建立智能化运输体系、建立科学化中转体系；

按照“一次四分法”，村民在家里直接将垃圾分为“有害、可回收、可燃、不可燃”四类，采取“村民自送、上门收集、村民自送与上门收集相结合”三种方式分类收集垃圾。一开始主推“上门收集”方式，既能给村民带来方便又能保证垃圾分类质量，但需要单独购置收集车、配备专职收运员，运行费用高，所以发部分村居考虑到经济状况选择了“村民自从”方式，实践证明这种方式虽然节省费用但是效果不太理想，再加上市级层面考核严格（每月对镇街垃圾分类成绩排名次，报送书记和市长批阅，并在市政府常务会上通报），通过一年多的严格考核，“正推倒逼”750个村居改为“上门收集”方式，占村居总数的90%;剩下10%的村居主要是采取“村民自送与上门收集相结合”的方式，距离垃圾分类房近的住户由“村民自送”，距离远的住户由村居专职运收员“上门收集”，切实为确保垃圾分类质量把好“农户关”；

（三）坚持分类处理，突出“三类应用”，推动资源物尽其用

主要为可燃垃圾能发电、可回收垃圾拿去卖、有害垃圾单独放、不可燃垃圾资源化。

三、借力征信管理靶向发力健全垃圾分类长效机制

荣成自2014年开始推行征信管理，制定了详细的《信用实施方案和奖惩细则》，实现了三个全覆盖（征信系统覆盖各个行业领域、征信对象覆盖所有社会成员、征信内容覆盖经济社会活动），全市74万常住人口、4.5万个市场主体、150个部门单位、1420个村居和社会组织，都有自己的“信用档案”和“诚信名片”，纳入《信用荣成》系统管理，发动各行各业推岀激励优惠政策180多项，都是老百姓生活中用的着的“实惠”。例：个人征信达到AAA级，可享受免费乘公交车1年、免费游览全市所有景区、减免暖气费300元、减免30方自来水费、奖励15斤鸡蛋等；驾车违章、贷款失信等均要扣减个人征信分，个人征信级别很低会在找工作、评先进、升学、参军、乘车（飞机）、贷款等方面都会受影响，在荣成无论是单位还是个人，守信处处便利，失信步步难行。主要内容：主打措施，抓征信奖惩；常规措施，抓检查考核；强化措施，抓专项督导。

四、取得成效及工作心得

1、设施设备实现城镇化。按照城市的标准来配，统一车体颜色、统一分类标识、统一纳入智慧城管模块；

2、村民素质促升文明化。将村民开展垃圾分类效果纳入征信考评，与村居两委干部工资和村民福利挂钩，发挥了很好的促进作用，村民的文明素质大幅提升；

3、分类效果带来“经济化”。主要体现在“一增加两减少”，即增加发电量、减少垃圾量、减少助燃费；

4、目前正在推进的：己启动建设再生资源综合回收利用中心、不可燃垃圾分拣中心、大件垃圾处置中心及厨余垃圾处理中心“4个中心”，最大限度提升垃圾后端分类处置和资源化综合利用水平。

最后，曲主任用六点总结了荣成的农村垃圾分类经验：

1、因地制宜定方案

2、操作简便易接受

3、政府买单稳保障

4、城市标准配设施

5、正推倒逼保质量

6、三定一督促长效