湖南“三线一单”框出绿色发展空间

投资15亿元的铝深加工这样一个“香饽饽”项目，因选址位于“三线一单”的优先保护区内，难以满足环境管控要求，被湖南城陵矶新港区拒之门外。此项目的否决是湖南省“三线一单”成果落地应用的一个典型案例。

2020年6月30日，湖南省政府印发了《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，同年11月10日又正式印发《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》，成为全国首个发布可落地应用的产业园区准入清单的省份。

至2020年12月30日，湖南全省14个市（州）政府相继完成发布市（州）“三线一单”生态环境总体管控要求。湖南全省共划分860个环境管控单元，构建成全省生态环境分区管控体系，形成了差异化生态环境准入清单体系。

一套绿色标尺划下国土空间规划红线

2020年9月，湖南省委、省人民政府印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》的通知中明确要求：以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，衔接“三线一单”有关成果，建立管控单元体系；全省相关专项规划应在同级国土空间总体规划的指导约束下编制，对接“三线一单”划定的环境管控单元，落实相关约束性指标，不得违背总规的强制性内容，并与国土空间规划“一张图”核对。

正在编制的《湖南省“十四五”生态环境保护规划》提出，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址应以“三线一单”确定的生态环境分区管控体系和生态环境准入清单作为重要依据。

2019年，湖南省生态环境厅向省自然资源厅提交了 “三线一单”成果，以此作为国土空间规划编制的基础，确保“三线一单”生态环境分区管控要求与国土空间用途管制相衔接。

随后，湖南省生态环境厅积极与省水利厅对接，将“三线一单”成果数据与规划建设的156个重大水利工程进行叠加，对发现与“三线一单”管控要求不相符的，立即建议水利部门进行相应的优化调整。

2020年，湖南省生态环境部门将全省4837座单站装机5万千瓦及以下的水电站在“三线一单”成果中进行查询，对不符合“三线一单”管控要求的小水电从布局上提出了退出、调整的合理化建议，最终确定全省小水电共计退出494座，整改4282座，保留61座。

株洲是湖南省率先发布管控意见及清单的城市，在编制生态环境保护“十四五”规划时，将生态环境质量改善的要求系统落实到国土空间上，将各环境管控单元的管控要求纳入国土空间规划中的城市品质提升、产业体系构建、基础设施布局等规划建议中。

株洲市生态环境局局长彭小中介绍说，株洲市在审查项目的选址选线时与“三线一单”成果进行核对，并在项目环境影响报告文本中予以体现，对占用生态红线、自然保护地、饮用水水源保护区等环境敏感区的项目，要求业主单位重新选址。

一张准入清单为招商引资守住大门

湖南省充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单及落地实施方面的应用，在省级产业园区将“三线一单”管控要求纳入招商引资制度文件中，将园区生态环境准入清单作为建设项目入园的前置条件，将园区落地项目符合准入清单的情况纳入奖励兑现考核，严格建设项目的生态环境准入管理。

湖南城陵矶新港区建立了入园项目前期审查和部门联审机制，实行环保一票否决制，对不满足入园条件的项目一律否决。

湘西州吉首经开区把符合“三线一单”环境准入清单作为招商引资政策兑现奖励的前提，在兑现奖励时充分征求园区相关部门意见。

2018年，湖南云中再生科技股份有限公司因涉及废旧沥青料再生利用和持久性有机污染物排放不符合长沙高新区生态环境准入清单，未被批准入驻。

长沙高新区管委会副主任陈大庆表示：“‘三线一单’的实施，给我们设立了规矩，设定了标线。”

一张图让建设项目环评能否过关一目了然

“三线一单”的成果在建设项目审批过程中，同样得到了充分应用。对于拟引入产业园区的项目在“三线一单”成果中进行相关查询，实现预审批功能，对于不符合“三线一单”要求的建设项目不得引入或重新选址。

2020年上半年，湖南省生态环境厅抽取了100余项建设项目环评文件进行技术复核，复核发现22份建设项目环境影响报告书（表）存在质量问题。生态环境部门与“三线一单”成果进行比对，发现邵阳县某人造革搬迁项目选址位于省级以上产业园区以外，在进一步实地调研后，确定项目建设不符合“新上工业项目必须安排在当地省级及以上园区”的空间布局约束要求，由此判断环评文件未对建设项目选址进行充分论证，对环评编制单位给予了失信扣分的处罚。

2019年，湘潭县石鼓镇境内的昌山风电场工程在项目选址时，最初方案有8个风机位于生态保护红线范围内，通过“三线一单”成果综合分析后，生态环境部门要求业主单位将8个风机位整体偏移了100多米，确保与生态保护红线不冲突。

据湘潭市生态环境局总工程师王蔚知介绍， “三线一单”成果是结合了农业、林业、生态环境等相关部门的一些法律法规要求，汇集到一张图上，生态环境部门通过它就能准确判断项目是否符合“三线一单”的要求。

据了解，从2018年10月至今，湖南“三线一单”成果已在80多个规划环评（含产业园区跟踪评价）审批中得到了充分应用，指导规划进行合理调整。

提前介入主动服务，为经济高质量发展保驾护航

湖南省将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，全省各级各部门深化生态环境领域“放管服”改革，提前介入项目建设，规范审批流程，给企业“减负排压”。

湖南湘西高新区在引进山东水发集团的集医疗器械（衣物用品）洗涤、消毒和租赁一体的生产项目时，先后组织考察、召集各职能部门和项目方座谈，确保项目在高效率落地的同时，又落实了环保措施和环保设备。

湘西高新区管委会主任陈文君介绍说，2020年以来，园区生态环境部门先后参与项目考察4次，审批指导建设项目44个，绿色通道快速审批项目两个，豁免审批建设项目5个。将50余家规模企业纳入随机抽查系统，同时建立了“一企一档”的档案管理制度。

2020年6月，“三线一单”成果落地后，岳阳临湘高新区结合园区实际，以“三线一单”为指导，全力支持污染小的钓具浮标特色产业入驻，加速钓具产业集聚、集约、集群发展，打造国内领先的综合性的钓具专业园区。