如何依法、科学、精准划定和调整畜禽养殖禁养区?

畜禽养殖禁养区是规模化畜禽养殖场和养殖户选址、建设不可越过的一条红线。畜禽养殖禁养区划定不依法、不科学、不精准，很容易造成畜禽养殖污染防治管理部门和被管理者之间的冲突和矛盾。畜禽养殖禁养区划多大合适？怎样管理才能不造成“一管就死”“一放就乱”的局面？笔者结合近年来畜禽养殖禁养区划定的实际工作，对实现畜禽养殖禁养区依法、科学、精准划定和调整提出相关建议。

兼顾严守政策底线与促进生猪养殖健康恢复的双重目标。到底哪些区域应该被划入了畜禽养殖禁养区？根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，具体范围包括饮用水水源地保护区（含一级保护区、二级保护区）、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区（包括核心景区和非核心景区）、城镇居民区和文化教育科学研究区以及法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》等文件精神也进一步明确除以上区域外不得划定禁养区，其他区域由谁划定谁管理。因此，在畜禽养殖禁养区划定和调整过程中，要充分收集农业农村、水务、自然资源等部门的相关资料，广泛征求各职能部门、各镇街、各畜禽养殖场主等社会各界人士的意见，满足国家和所在省的法律、法规、技术规范要求，守住政策底线，确保畜禽养殖禁养区应划尽划、应调尽调。

综合考虑生态环境保护与市民“菜篮子”供应的双重要求。对非禁养区不能采用“一刀切”“一禁了之”的管理方式，要给市民“菜篮子”供应提供充足的保障。结合地区实际给畜禽养殖场发展留足空间，引导非禁养区畜禽养殖有序健康发展。与此同时，通过空间匹配、实地调研、现场踏勘等多种方式，摸清现有规模化畜禽养殖场、养殖户四至范围与畜禽养殖禁养区范围的关系，实现畜禽养殖“一张图”管理，为畜禽养殖场清理整顿工作提供指导和支持。

实施分区分类和精准施策的双重管理方式。俗话说“三分规划、七分管理”。如何管理才能不管“死”、刚柔并济，又实现管得住、管得好的目的？这也是畜禽养殖禁养区划定和调整工作需要重点考虑的问题。笔者建议，针对地区实际可专门制定分区分类的管理要求，并实施图文对应的精细化管理措施。在畜禽污染防治对象方面，根据《水污染防治行动计划》要求和地区生猪养殖发展的形势，在“畜禽养殖场、养殖小区”的基础上增加“畜禽养殖专业户”。在管理要求方面，明确饮用水水源地一级保护区、风景名胜区的核心景区、城镇居民区和文化教育科学研究区和法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域，禁止建设养殖场；饮用水水源地二级保护区、风景名胜区的非核心景区，禁止建设有污染物排放的养殖场。

科学引导非禁养区畜禽养殖。为满足地方污染物总量减排和环境质量改善的要求，可以在畜禽养殖禁养区划定的基础上，摸清哪些地区不适宜发展规模化畜禽养殖业、不适宜成为畜禽散养户密集区域。对这类区域应严格禁止新建、改建、扩建达不到环保准入门槛和防疫要求的养殖场，也要按国家和地方基本农田保护条例、森林法、交通法、环境保护法等法律法规进行严格管理。

作者单位：生态环境部华南环境科学研究所