用地方立法推进碳减排

湖南省常德市人大常委会近日以审议意见的形式，对常德经济开发区申报省级化工园区工作依法予以叫停。这是常德市自2015年取得地方立法权以来，首次适用地方性法规叫停存在环境风险的工业项目，扎实做实相关污染排放源减量的行为。这一做法充分体现了地方立法在生态环境管理工作中发挥的重要作用。

笔者认为，在碳达峰与碳中和工作中，也应充分发挥地方立法作用，调动监督执行碳减排的积极性。

实现碳达峰碳中和目标，本质上还是需要各地各区域扎实做好碳减排工作，而这项工作的难点与焦点在地方政府，落脚点在地方企事业单位。只有每一个地方、每一个区域做好了碳减排，整个国家的碳达峰与碳中和目标才能如期完成。

分析常德市人大常委会叫停常德经济开发区申报省级化工园区的做法，如果没有之前出台的地方性法规《常德市大气污染防治若干规定》，一个中部欠发达、财政并不富裕的城市，正是需要大量工业企业充实GDP的时候，想动用其他行政审批或者行政决定来叫停一个未来可期的工业园区，是何等艰难？

实践表明，地方立法为做实“减法”留下了可能。由地方人大组织订立的地方法，能最大限度及时约束阻止地方决策部门的违法行为和不当作为。笔者认为，把碳减排、助力碳达峰与碳中和工作早日纳入地方立法程序，将更好地推动碳减排工作开展。

一是有利于最大限度优化责任体系。地方碳减排、碳达峰、碳中和的领导责任在地方党委和政府。习近平总书记在3月15日下午主持召开的中央财经委员会第九次会议上明确指出，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。各级党委和政府要扛起责任，做到有目标、有措施、有检查。领导干部要加强碳排放相关知识的学习，增强抓好绿色低碳发展的本领。地方各级党委与政府负责同志的领导责任、管理职责可以通过地方立法予以明确，做到一级抓一级。

二是有利于科学分解目标体系。实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，是我们国家向全世界庄严的宣告。党中央和国家层面的目标已十分明确。具体到每一个省份、每一个区域，特别是设市的区域，怎样把国家整体目标科学分解到县、乡镇，明确责任主体，还需要在地方立法中予以体现和确定。此外，还应把国家指标、省级层面下达给市州的指标有序衔接起来，做到起步稳、开局新。

三是有利于地方经济社会发展全面绿色转型。目前，一些地方发展的绿色底色与成色还不够明显。有的地方党委政府还下不了真正实施绿色发展的决心，特别是在指导本地区产业发展和产业转型方面还存在模糊认识。通过地方立法，可以较好地为地方发展纠偏，把脉发展方向，把控发展措施，把准发展定位。处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

四是有利于引导本地市场、推进当地绿色产业政策的制定和落地实施。坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和制造等相关领域改革，形成有效的激励约束机制。推动本地绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快地方推广应用减污降碳技术，督促地方建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。加快完善地方能源“双控”制度，完善有利于地方发展的绿色低碳财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进地方碳排放权交易，积极发展绿色金融、基金，有利于提高地方筹措碳减排资金力度。

五是有利于监督体系的全覆盖。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是体现地方党委政府执行中央决定、落实中央举措的具体实证。通过地方立法能较好地进一步压实责任，完善相关监督考核机制，使地方人大监督政府有更好的法律依据，群众在监督政府和部门及相关企事业单位时手中有武器、心中有底气。