垃圾焚烧不“发电”的背后，看一个小县城的末端处置探索之路

最近，河南省卢氏县发布的一个项目招标公告，让我们将更多的目光关注到县域垃圾焚烧市场上。从项目的一些细节上，我们或许能够看到这个未来行业的主流方向可能存在的挑战和机遇。

3月3日，卢氏县第二生活垃圾处理厂和建筑垃圾处理再生利用中心特许经营项目发布招标公告。

项目预算金额约为4.2亿元，特许经营期限30年。建设地点位于卢氏县横涧乡照村铁犁沟南部，服务区域为中心城区及周围35公里的乡镇和村庄，共涉及9个乡镇180个村庄。

该项目规划生活垃圾处理规模300吨/日，餐厨垃圾处理规模30吨/日，建筑垃圾处理规模600吨/日。建设内容有“垃圾焚烧系统、余热锅炉系统、烟气净化系统、灰渣处理系统；投放储存系统、预破碎系统、自动破碎分拣系统” 等。

本项目特殊之处有三：一、建设部分未见“发电”相关内容，只焚烧，不发电；二、为“垃圾焚烧+餐厨垃圾+建筑垃圾” 三厂联建“协同处置”项目；三、生活垃圾处理规模为300吨/日，已经达到了垃圾焚烧规模的下限。

此项目公布后，业界部分人士认为该模式是“县城/小规模垃圾焚烧”方式探索道路上的一次试水。但笔者查询后发现，该项目本身存在一些值得讨论的地方。

01、二度招标，两标并一标

去年夏天，该项目的2个“前身”曾发布过招标公告。

①2020年6月23日，卢氏县建筑垃圾处理再生利用中心项目招标，预算金额约为1.05亿元。地点位于卢氏县横涧乡照村铁犁沟南部。

项目规划处理生活垃圾焚烧生产的炉渣45吨/日，建筑垃圾和炉渣每天处理量约为600吨/日。建筑垃圾采用密闭式降噪、除尘、破碎和制砖工艺。

2020年7月17日，该项目发布终止公告，原因为“招标范围发生重大变动，故予以终止”。

②2020年6月24日，卢氏县第二生活垃圾处理厂项目招标，预算金额约为2.07亿元；建设地点同上；服务范围为中心城区及35公里范围内的乡镇村庄。

项目规划生活垃圾焚烧处理规模300吨/日，餐厨垃圾处理规模30吨/日。项目建设内容主要有焚烧主厂房、2条150吨/日焚烧生产线、综合水泵房、油库、飞灰养护场地、餐厨垃圾预处理车间等。无发电相关建设内容。

2020年7月20日，项目终止，原因同样为“招标范围发生重大变动”。

如今，这两个项目合并重新招标，新项目的预算金额大于前2个项目的总和，但生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾的处理规模不变。

02、政府规划或为项目合并主因

该项目“合二为一”的原因，或许和河南省政府的一系列措施有关。

文件一：设置规模限制，鼓励共享模式

2016年9月，河南省发布《关于推进城市生活垃圾区域统筹收运处理的实施意见》，要求加快垃圾焚烧处理设施建设，确保按期完成建设任务。其中明确提出：

1、对于日生活垃圾产生量不足600吨的省辖市，鼓励采取与毗邻县（市）单建共享或共建共享模式，建设生活垃圾焚烧处理设施。

2、有条件的城市要围绕生活垃圾焚烧处理设施，规划建设循环经济产业园，实施生活垃圾、餐厨垃圾、污泥等集中处理，实现设施共享，污染物集中治理。

文件二：努力实现原生垃圾“零填埋”

2018年11月，《河南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2018-2030年）》环评公示发布，提出到2030年，全省形成以焚烧发电为主的生活垃圾无害化处理体系，具备条件的省辖市实现原生垃圾“零填埋”，垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比例达到70%左右。

文件三：明确实施三厂联建项目

2019年8月，《卢氏县全域无垃圾专项治理行动方案》发布，提出要按照城乡环卫一体化实施方案总体部署，年底前完成城区生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾处理厂三厂联建项目选址、土地预审、可研、环评等前期工作。

从以上三个文件不难看出该项目去年废标，今年又合并招标的原因。

2016年的文件设置了600吨/日处理规模的“底线”，如果低于这个规模，就得采取和毗邻县（市）“共享”的模式。而卢氏县垃圾焚烧项目规模才300吨/日，显然是不符合政策规定的。但是，根据2018年的文件，要在远期规划中实现原生垃圾“零填埋”的目标，只能继续走焚烧的路子。因此，2019年的文件中，才明确提出将“生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾”三厂联建，以此扩大处理规模，并期望产生协同效应。

03、卢氏县垃圾末端处置的探索

卢氏县为河南省三门峡市下辖县，根据2018年人口统计数据，卢氏县在河南全省150多个县级行政区中排名123位，人口38.2万，属于较小的县级行政区。2020年2月，河南省人民政府批准卢氏县退出贫困县。

从地理位置上看，卢氏县地处黄河、长江分水岭南北两麓，跨崤山、熊耳、伏牛3山，境内多山地、丘陵，交通运输不便。

针对当地的实际情况，卢氏县在垃圾末端处置方面做了一系列探索，从已有数据看，存在一些值得讨论的地方。

一是垃圾焚烧处理存在“吃不饱”的情况。

截图来源：《卢氏县第二生活垃圾处理厂项目环境影响报告书》

以上为《卢氏县第二生活垃圾处理厂项目环境影响报告书》中部分内容，可以看出，目前卢氏县日产垃圾量约为120-150吨/日，距离垃圾焚烧厂规划的300吨/日的规模还至少差一半。另外，300吨/日是15年以后的处理规模，现在就上马300吨/日的生产线，是否有点儿早了？

二是规划的垃圾末端处理的方式存疑。

2018年10月，卢氏县下发《卢氏县农村垃圾治理专项规划（2018-2035）》（以下简称“规划”）。在末端处置环节，规划了2种垃圾处理方式：

方式一：城乡一体化区域采用卢氏县生活垃圾处理设施处理。因为本文讨论项目所在地横涧乡也包含其中，因此推测应该是采用垃圾焚烧的方式处理。

方式二：其他区域将采用“热解或热解气化技术”。

注：《卢氏县农村垃圾治理专项规划（2018-2035）》截图

如上图所示，卢氏县一共被分为了8个区域，除城乡一体化区域外，城东北自治区域、城北自治区域等其他7个区域均建立热解站、热解气化站、生活垃圾综合处理厂，全部采用“热解或热解气化+卫生填埋”综合处理工艺。

笔者曾向业内专家了解 ，“热解或热解气化”技术目前应用层面并不广泛，只能处理可降解的特定垃圾，如废旧轮胎、塑料、油漆涂料等，针对性质稳定、品质较高的单一废物有一定优势，针对品质波动较大的混合垃圾不太适用。另外，分拣出来的不能“热解”的其他垃圾如何处理呢？这也是个未充分考虑的问题。

04、县域/小规模垃圾焚烧市场现状

目前，垃圾焚烧项目在一二线城市已经逐步趋于饱和，三四线城市和县域市场将成为企业竞标的主力战场。相应的，大规模项目会越来越少，1000吨/日以下的处理规模的项目比重会越来越高。

据统计，2020年中标的78个垃圾焚烧项目中，1000吨/日（不含）以下的项目有41个，占总项目数量的52.56%。41个项目中，分布在县级市场的有24个，占总项目数量的30.77%，预计这一比例在未来还会逐渐增加。

而面对固废布局逐渐下沉到乡镇的现状，县域垃圾焚烧项目想要成功实施还面临很多困难：

1、单个县垃圾产量不足以支撑项目落地。

2、政府区域联建体系还不完善。

3、污染物异地转移受限，受群众排斥。

4、运输距离较远，跨区合作经济性不高。

5、投资额度大，垃圾焚烧小型化技术有待提高。

笔者认为，以上几点正折射出了卢氏县垃圾焚烧项目的“痛点”：人口少，生活垃圾产量低；地形往往比较复杂，由此可能伴生转运成本的提升。在经济因素和“无害化”处理任务之间，往往存在各种矛盾。

也许正是因为以上无法立刻解决的问题，县域垃圾焚烧项目开始采用末端综合处置的方式。

去年中标的县级垃圾焚烧项目中，就存在个别垃圾焚烧和餐厨垃圾等协同处置的项目。

如：2020年3月，光大环境子公司成为丰县餐厨垃圾处理服务项目单一来源供应商，该项目可依托光大在丰县的垃圾焚烧厂实现协同处置，确保废水、臭气、废渣、地沟油的环保处理；2020年7月，海螺创业中标河南省镇平县生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目（600吨/日生活垃圾、30吨/日餐厨垃圾）。

另外，有条件的县还可运营如静脉产业园之类的项目，经济效益会更高。

笔者认为，“县城/小规模垃圾焚烧”项目的探索之路才刚刚开始，对卢氏县项目来说，是否真的能引发示范效应还有待时间验证。县城/小规模垃圾焚烧项目该采用何种方式才最适合我国的国情？这需要政府、企业、专家、群众各方面共同努力才能找到答案。