建议严管工业污水进入市政管网

“重厂轻网”、 “重水轻泥”、“重下（污水处理厂）轻上（上游排污企业）”等现象是当前污水处理厂普遍存在的问题。其中，进水超标导致出水超标一直是关注焦点。

对此，全国工商联环境商会通过全国工商联团体提案向全国“两会”提交《关于完善环保产业进水与污泥处置的提案》（以下简称《提案》）。

污水处理厂运营存在哪些问题？

《提案》认为，进水超标、水价定价机制问题、污水处理服务收费支付问题、地方政府履约等问题的存在，使行业内不少污水处理企业经营困难，有的上市公司也举步维艰。

虽然去年年底，生态环境部发布了《关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知》（下称《通知》），依法明晰了各方责任、推动各方履职尽责、规范环境监督管理。但历史原因造成的问题在短时间内仍无法彻底改变。

据介绍，目前，行业污水处理厂运营主要存在两方面问题。一方面，工业废水接入市政污水管网，进水超标导致出水超标。同时，部分工业园区的污水处理厂，因招商引资条件发生变化，实际入驻企业与污水处理厂设计规划阶段的企业差异性较大，导致建成的污水处理厂处理工艺难以满足实际进水水质要求。但由于达标技术改造增加的投资和运营成本较高，地方政府及企业很难接受，导致部分项目出水无法稳定达标。

另一方面是，污泥排放及处置问题。 因“重水轻泥”的历史原因，目前全国污泥处置消纳场所建设滞后，污水处理厂产生的污泥没有稳定去处。这种情况下只能少产泥，将污泥憋在生化系统内，出水超标风险随之增大。随着污泥浓度的不断增高，导致部分运营公司减产，处理水量收受到严重影响；同时造成能耗上升。

此外，当产出的污泥无处置出路时，为保障污水处理厂正常运行，剩余污泥只能

临时堆存在厂内。环保检查时经常会因为污泥堆放的问题而处罚污水处理厂。

行业期待哪些政策措施？

为促进污水处理行业规范健康发展，提案建议：

在进水超标导致出水超标方面，强化污水处理厂上游进水监督及工业企业纳管管理。首先，加大城镇污水处理设施上游水质监管力度，落实上游水质、水量监管主体责任。严格限制工业废水接入市政管网的水量比例和特殊污染因子浓度，从源头上减少难降解及有毒有害污染物的产生，保障污水处理厂稳定达标运行。

第二，政策保障、制度创新。出台相关政策，鼓励污水处理企业积极参与上游监督。借鉴江苏部分地区成功做法，建立健全“环保协查”及“环保协管员”机制。

第三，强化责任认定，建立超标原因认定及免责法律依据。完善上游进水超标处罚规范，强化上游超标排放的监管追责，出台法律规定时，充分考虑超过污水处理能力的问题。

第四，建议严格限制工业企业废水进入市政管网，规范工业企业接入口改造。对工业企业排放水质、水量等数据要与污水处理企业进行数据共享，为污水处理厂的调控运行及上游监管提供保障。

第五，修订《污水排入城市下水道标准》GB31926-2015 等上游排放标准。城镇污水处理厂的排放标准在不断提高，建议及时修订《污水排入城市下水道标准》，适当提高各项排放限值。

在污泥处理处置方面，完善相关配套机制建设。完善污泥综合利用相关的鼓励政策和国家标准，健全污泥协同处置电厂焚烧和建材利用（砖、陶粒）的污染排放衡量指标。明确污泥处理处置地方政府支付科目，及时足额支付污泥处置的费用。

“完善污泥处置项目政府补贴机制，地方政府补贴政策应当与国家鼓励的技术方向一致。比如，技术政策中明确厌氧消化和土地利用是重要技术方向，应配套出台沼气利用的发电补贴政策以及污泥堆肥产品资源化的优先采购政策等。”环境商会相关负责人介绍说。

同时，应出台相关政策，鼓励企业参与污泥处理处置设施项目投资、建设及运营。