全国政协委员李永林建议：加快气候变化和碳排放权交易立法

针对我国在应对气候变化领域尚无上位法，2021年全国“两会”期间，全国政协委员、中国石化副总经理李永林在接受本报记者采访时建议，加快建立健全气候变化相关法律法规，完善碳交易制度体系。

去年，我国首次向全球明确了碳达峰和碳中和目标，中央经济工作会议也把做好碳达峰和碳中和工作列为2021年重点任务之一。

从全球实践看，制定气候变化相关法律法规是推动碳中和目标实现的必要条件。自1997 年《京都议定书》诞生以来，国际上已有近20个国家和地区有了应对气候变化的立法成果。比如，欧洲于2019 年底出台了《欧洲绿色新政》，并于2020 年3 月初完成《欧洲气候法》的起草并公开征求意见。已正式颁布相关法律的还有瑞士、英国、法国、芬兰、德国、丹麦、南非、日本、新西兰、菲律宾、韩国和墨西哥。这些国家的法律原则成为其制定应对气候变化政策、采取减缓和适应气候变化措施的根本遵循。另外，这些国家大多也通过立法建立了应对气候变化的管理体制。

“建立健全气候变化相关的立法，不仅可以凝聚社会行动共识，同时可以保障碳中和承诺有法可依、有据可循。”李永林表示。目前，国内的应对气候变化政策体系尚不健全，不同部门之间的政策缺乏整体协调，应对气候变化领域的碳市场等政策工具作用未得到充分发挥。

为更好地推进碳达峰和碳中和等应对气候变化工作，李永林建议，加快推进应对气候变化顶层立法，构建国家层面的跨部门应对气候变化协调机制。“我国应加快推进国家层面的应对气候变化立法进程，同时建立国家层面的跨部门应对气候变化协调工作机制，系统性研究、研判和应对国际国内形势变化，统筹管理和协调应对气候变化工作。”

为加快全国碳市场制度体系建设，2021年1月，我国发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》。但是这一办法缺少上位法，目前仍未出台类似《环境保护法》《节约能源法》等国家层面法律。

为此，李永林建议，立法先行，以较高层级的立法来保障碳市场的权威性，尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，为碳市场体系建设提供法律支撑。另外，在《碳排放权交易管理办法（试行）》基础上，进一步制定和完善相关配套制度和细则，指导企业开展碳交易工作。