变“邻避”为“邻利” 垃圾焚烧发电破题在即

【中国环保在线 固废处理】在美国、日本、韩国等发达国家，过去的几十年里，垃圾焚烧发电已经成为城市生活垃圾处理的一个重要解决之道。但在我国，垃圾焚烧发电项目的推广落地却步履维艰，是为何故？变“邻避”为“邻利” 垃圾焚烧发电破题在即

背景：为落实中央城市工作会议精神，按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，近日，住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部和环境保护部联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（以下简称《意见》），针对当前垃圾焚烧处理工作的紧迫性、重要性和复杂性，要求各地提前谋划，科学评估，规划先行，加快建设，尽快补上城市生活垃圾处理短板。

随着城市化的快速推进，越来越多“”的城市正遭遇“垃圾围城”的困扰。在这一背景下，从垃圾填埋转向焚烧发电，成为城市破解这一难题的新出路。

垃圾焚烧是比垃圾填埋更为环保的一种方式。生活垃圾焚烧处理技术具有占地较省、减量效果明显、余热可以利用、可以减少碳排放、减少耕地的占用等特点，在发达国家和地区得到广泛应用，在我国也有近30年应用历史。

住建部市政公用行业专家委员会环境卫生专家组成员、中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云表示，当前，国内生活垃圾焚烧处理技术日臻成熟，排放标准执行的是世界上严格的欧盟标准。无论是国际还是国内，发达国家还是发展中国家，生活垃圾焚烧处理是方向和趋势，国家对此也是支持和鼓励的。

截至2015年底，我国设市城市已建成运行生活垃圾焚烧处理设施220座，焚烧处理能力21.9万吨/日，约占38%。

然而，与垃圾焚烧技术不断精进、垃圾焚烧厂快速增加形成鲜明对比的是，公众对垃圾焚烧仍有心理上的障碍。“邻避效应”一直是垃圾焚烧项目推进的一大阻力，一些地方垃圾焚烧发电项目，多次遭到附近居民反对。这让部分垃圾焚烧发电项目陷入“一建就反对、一反对就叫停”的困境。

反观国外，一些垃圾焚烧发电厂就建设在城市中心。例如，奥地利维也纳的Spittelau垃圾焚烧发电厂位于市区，距离居民区仅200米；法国巴黎的Ivry焚烧厂距离塞纳河仅200米，距巴黎圣母院仅4.5公里；日本东京其核心的23个区中的多数区都有一两处垃圾焚烧厂，高大的烟筒就位于繁华的市中心，与居民区相安无事。

事实表明，国内外的垃圾焚烧发电厂并不会破坏周边居民生活的和谐，还能与市民们实现互惠互利，这对我国垃圾焚烧的推广具有巨大的借鉴作用。

国务院发展研究中心，资源与环境政策研究所研究员程会强表示，垃圾焚烧是加强现在垃圾处理能力的一个必要措施，但还要协同考虑垃圾填埋、生化处理和焚烧三种手段的并用关系，即垃圾焚烧不能简单地“一烧了之”，垃圾焚烧要坚持垃圾前端的减量、分类，保证后端的分类运输、分类处理。

所以，要让垃圾焚烧项目得以推进和落地，首先要解决居民的“心病”，让居民随时了解情况，有参与决策和监督项目的权利。同时，政府部门应完善相关法律政策，把“建立全过程、多层级风险防范体系”真正细化落实，才能做到杜绝违法排放和造假行为。让“邻避”变为“邻利”，共享发展成果。

（参考资料：中国经济时报、央广网、晋江新闻网、兰州晨报、西安日报等）