上海垃圾管理变迁史——建筑垃圾源头监管

随着我国城市化进程不断加快，城市中建筑垃圾的产量快速增长。建筑垃圾随意乱倒现象随之出现，严重影响了市容及环境卫生。为了保护上海人民的绿水青山，1992年上海市人民政府出台了《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》（10号令），正式对建筑垃圾实施管理。也就是从那时起，相关管理部门与建筑垃圾“偷乱倒”现象之间开始了一场没有硝烟的战争。

渣土管理一环扣一环

从1992年《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》（10号令）的实施开始，相关单位就需“持处置证上岗”处置建筑垃圾。但《规定》仅对建筑垃圾的前期投放做了初步的规定管理，而作为刚刚开始实行的“处置证”，其申报与核发过程中仍缺乏更为有效的监管手段。

1997年，市建委下发《关于进一步加强本市渣土处置管理办法的实施意见》。同年，根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》，强化建筑渣土处置管理，开始推行渣土处置管理责任制，要求施工单位与渣土管理部门签订卫生责任书，进一步明确了施工单位作为建筑垃圾产生方的责任。可以说从1997年开始，针对“处置证”管理的监管不断加强，同时进一步对前期投放工作进行监督管理和定责。

15号线桂林公园站的新型泥水分离系统

同年，市渣管处针对泥浆排放下发了《关于加强建筑泥浆管理的通知》，建立日报表填报制度，组织24名员工坐班管理泥浆码头的堵塞漏报现象。

迈入21世纪后，上海开始了以基础设施建设和房地产项目开发为主的新一轮城市建设。据统计，在2000年后，每年在建工地总数约为8000个。市市容环卫局以施工工地作为源头监控重点，通过建立源头申报制度，对工地出土、规范装运、规范处置等环节，实施“两点一线”管理。

到了2002年，建筑渣土的申报申请手续得到进一步规范，对申报后核发处置证的每一个环节“接件、实地核实、签署意见”制定责任制，要求各类申报证明和相关资料要素齐全，资格审查严格把关，加强申报申请及核发处置证的基础管理工作。

而自始至终，相关执法部门也一直在针对“偷乱倒”等违法行为进行严厉查处和打击。

深夜检查处置证

2004年，由相关执法部门开展的“偷乱倒”现象专项整治行动——“夏季整治战役”共处理违章案件485起，清除建筑垃圾堆积3600多吨。尽管这次行动取得了明显成效，但并没有在法律法规上针对建筑垃圾的前期投放监管做出进一步的规定和建议。
真正有效遏制渣土“偷乱倒”现象的举措在2006年开始实施。当年由市建管办、安质监总站、废管处分别发出《关于规范建设工地建筑垃圾转运工作的通知》、《关于立即开展建设工地建筑垃圾专项检查的通知》等四个文件将建设工地是否取得建筑垃圾处置核准和处置情况的书面评价，列为办理施工许可和竣工验收的前置条件。

简单来说，这次不光要求施工单位“持证处置”，更要求施工单位在开工前就要做好建筑垃圾的处置准备。不达标的，不允许施工和竣工！

与此同时，在公安、交通部门的大力支持下，在市市容城管网站设立渣土违规举报专线，接受社会公众和新闻媒体的监督，落实了建筑工地的有效监管。当年，在市中心城区和市郊结合部共组织渣土执法检查1123次，出动28139人，有效促进了渣土专项整治措施的落实。

2007年市容环卫、城管执法系统渣土整治工作推进会

在2007年，上海市开始实施渣土分片管理机制，将全市19个区划成3个片区（南片、北片、西片）。按照地域相邻、流向相同、管理紧密的原则，分片开展日常检查执法活动，落实渣土处置应急方案，推行社会有奖举报措施。当年共查扣嫌疑车辆近百辆，清理渣土9万吨，渣土偷乱倒比上一年同期下降了25%。

同年，全市所有工地推行《施工工地渣土管理规范》，尤其对轨道交通、虹桥枢纽等出土量大的重大工程施工工地加强监管，督促落实施工总承包单位的渣土处置责任，开展“渣土处置规范管理样板工地”活动。每个工地按照规范要求，落实渣土专管人员。同年8月28日，以全市重大建设工地为主体，正式组建300余名渣土专管员队伍，依照《施工工地渣土管理规范》，承担施工工地现场管理职责，履行好自身的法律责任和义务。

2009年上海市建筑渣土整治工作推进大会