上海垃圾管理变迁史——建筑垃圾源头排放

前文提到，随着《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》的实施，上海市建筑垃圾和工程渣土的排放需要“持证处置”。

注：开工日前5日需向相关部门申请排放处置计划，经审核后，发放处置证并按规定路线运输到受纳场所。

之后，在上海市人民政府令第57号公布的《上海市建筑垃圾处理管理规定》中，扩大了建筑垃圾管理的适用范围，明确的将建筑垃圾分为建设工程垃圾和装修垃圾两大类;并将建设工程垃圾分为工程渣土、泥浆、拆房垃圾、建筑废弃混凝土四类。这样在源头的先期处置上，就可以非常明确的将建设工程垃圾和装修垃圾区分开来，促进了建筑垃圾整体的有效处置和资源再利用。而诸如此类的管理办法，在这些年的上海建设中，不断进化，并取得了不俗的成效。改革开放后，上海建设了近20条地铁线路、多条越江隧道、数百个大型商业综合体和众多居民社区，这些项目的建设均离不开建筑垃圾的先期处置。

 一、建设工程垃圾

随着上海城市的不断发展建设，建筑渣土（57号令定义为建设工程垃圾）的整治逐渐成为了建筑垃圾源头排放的重点。1992年以前，建筑垃圾运输市场较为混乱。施工单位只是将土方运出施工场所，就近找一个低洼地、空地甚至马路作为卸点，把上海许多马路，如闸殷路、一二八纪念路、喜泰路、罗秀路等堆得水泄不通。随着1992年《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》的实施，施工单位产生的建筑垃圾和工程渣土的排放、收运和处置环节走上了正规化的道路。单是1992年4月至9月就发放了处置证24008张。

老上海人应该有比较深的印象。当年上海的一号重点工程——杨高路拓宽急需路基渣土填入，市渣管处马上组织实施3000余吨渣土“西土东运”方案，为杨高路工程建设解决了燃眉之急。改扩建后的杨高路，不仅对浦东的开发开放发挥了重要作用，时至今日仍然是浦东最重要的交通干道之一。到了次年，全市建筑渣土排放申报9308次，回填申请1816次。解决了杨浦大桥、龙东路拓宽、杨高路绿化带、豫园商城改扩建工程等排放和回填的需求。 

1994年，泥浆土排放申报列入建筑渣土排放申报的项目，全市有20个专用码头进入渣土管理部门的监控范围。成都路高架、人民广场改建、内环线高架等一批上海重点工程建设的渣土、泥浆排放、外运和处置都得到了有效的协调。 

这一年，全市共处置建筑渣土199余万吨，核发处置证达38939张。黄浦、长宁、普陀、闸北、静安等区，建筑垃圾堆置点经改建或扩建，全封闭式建筑垃圾中转站有18座，占地面积共3245平方米，可堆放垃圾4425吨，日均转运量745吨。至此市区建筑渣土实现了源头规范化堆置。

时间又过去了十年，2004年伊始，全市开始建立建筑垃圾网上申报信息管理系统，并全面推行建筑垃圾处置网上申报。同年建筑垃圾道路堆积量锐减，为总处置量的0.3%。到了2005年的1月1日起，根据上海市容环卫综合改革的要求，建筑垃圾、工程渣土管理事权全部下放到辖区。建筑垃圾实行属地化管理，由各区市容环卫管理部门承担建筑垃圾处置核准、泥浆中转码头管理等日常管理工作。

同年，为了实现建筑垃圾从产生到运输到卸点处置的全过程物流控制，在已经建设完成的建筑垃圾网上申报信息管理系统的基础上，完善了建筑垃圾运输单位和车船数据库，全面启用了新版系统，促进了管理信息资源共享，和建筑垃圾管理信息化水平的提高。

2005年建筑垃圾网上申报信息管理系统

2017年新版建筑垃圾网上申报信息管理系统

之后网上申报处置系统逐年更新升级，进一步满足了日益增长的建设工程垃圾申报需求。

二、装修垃圾

尽管建筑渣土等工程垃圾的管理对于市容市貌乃至环境来说十分重要，但装修垃圾才是上海市民在日常生活中接触最多的一种建筑垃圾。据统计，截至2006年末，上海年均产生装修垃圾约300万吨。那么如何让市民和单位处理装修垃圾时更加方便一些呢？ 

2006年，上海市市容环卫局开始建设装修垃圾申报系统，并纳入当年市容环卫行业十大便民利民措施项目。在全市逐步实行“电话申报、资质管理、市场运作、统一处置”，实现电话申报系统与装修垃圾投放收集、运输处理系统并联运行。

在当年的静安区试点中，实现了申报电话开通、投放袋装化、堆点管理标准化和收运单位专业化，共受理装修垃圾申报300多起，6万余吨。

在试点基础上，黄浦、卢湾、长宁、虹口、徐汇和普陀等区相继启动装修垃圾申报处理系统的建设，向居民小区和物业公司发放联系卡，在小区内堆点设置标牌，向社会公开、公布各区申报服务电话，而这其中所蕴含的社会效益与环境效益亦得到初步显现。

次年（2007年），下发《关于进一步加强装修垃圾管理工作的通知》，全面启动全市装修垃圾处置管理工作。各区的装修垃圾申报处理服务电话基本开通，年度申报量148.6万吨。同时也加强了运输车辆日常作业监督，落实水路中转码头装修垃圾水路运输措施，有效缓解了装修垃圾出路难的困境。

2008年，在徐汇区先行试点“环卫专业清运、街镇属地监管、物业居委配合、资金政府保障”的管理模式，基本做到了居住区装修垃圾日产日清。随着相关规定的出台，逐步明确了装修垃圾固定堆点、临时堆点、沿街店面的堆放要求，并在全市各区范围内逐步推进。

到了2017年，在《上海市建筑垃圾处理管理规定》（57号令）中，进一步明确了装修垃圾的投放要求。装修垃圾在投放时需袋装投放，并和生活垃圾分别收集、不得混同。同时，也要求产生装修垃圾的单位和个人须定点投放至指定的装修垃圾堆放场所。而针对于装修垃圾投放时容易产生的有害废弃物，也要求投放至有害垃圾收集容器。

于同年发布的《关于进一步规范本市拆房（违拆）垃圾和装修垃圾收运处置工作的通知》进一步明确规范了拆房（违拆）时的装修垃圾投放管理。如施工单位作为垃圾投放管理的责任主体，应按照拆房（违拆）垃圾堆放规范的要求配备现场管理人员。现场应设置覆盖、喷淋等防尘设施，并可因地制宜使用移动式处理设备进行就地资源化处理利用。同时，对装修垃圾实施源头分类，在装修垃圾堆放场地设置《装修垃圾分类堆放告知牌》，按照金属类、塑料类、木质类、玻璃类、砖石类进行分类堆放，对可能混入的其他类别垃圾进行单独分出并通过专门处置渠道进行规范处置。

三、结语

自2006年以来，上海市的建筑垃圾申报量均超过2000万吨，其中2012年至2014年更是超过1亿吨，在每年产生的建筑垃圾总量中，工程渣土类垃圾占总量的85%以上。在源头排放上的申报量从侧面反映了上海城市建设进展迅速。

从92年出台《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》开始，近30年间，上海的楼宇越来越高、地下建筑越来越深、地铁线路越来越长，这些都离不开上海市建筑垃圾处置行业所有从业人员的辛勤劳动。在今后，建筑垃圾的源头排放管理也将依托信息化手段进一步创新机制、整合资源、转型发展。