“无废城市”建设试点进入攻坚期 首批阶段性成果出炉

我国“无废城市”建设试点已进入攻坚期。

目前，相关部门和“11+5”个试点城市及地区正抓紧提炼试点阶段性成果，为全国提供可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

在今天（9月13日）上午召开的全国“无废城市”建设试点推进会上，“无废城市”部际协调小组办公室主任、生态环境部固体司司长邱启文介绍，自2019年“无废城市”建设试点启动以来，“无废城市”建设试点取得阶段性重要进展。当前，试点工作正处于攻坚期。

2019年1月，我国启动的“无废城市”建设试点，由生态环境部会同国家发展改革委、工信部、财政部、自然资源部等18个单位共同推动。

深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个试点城市，以及河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表），共16个试点城市和地区进入实质操作阶段。

根据国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》，到2020年，将系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

“无废城市”建设试点咨询专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬介绍，我国每年固体废物产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。如此巨大的固体废物累积堆存量和年产生量，如不进行妥善处理和利用，将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费。

杜祥琬说，“无废城市”是一种先进的城市管理理念。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。而是推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。

9月13日，全国“无废城市”建设试点推进会上现场。摄影/章轲

推进会上，邱启文表示，“11+5”个试点城市和地区地理位置不同，经济社会发展阶段不同，在“无废城市”建设过程中面临的主要矛盾和问题也不尽相同，但通过试点，各地都找到了符合本地实际的“无废城市”建设模式。

绍兴市市长盛阅春介绍，绍兴市实施印染、化工产业集聚提升，统筹治废、治水、治气、治土的“大无废”智慧数字化系统建设；威海市副市长周永迪介绍，威海市聚焦“4+2”试点模式，突出海洋绿色发展、绿色旅游发展特色，探索“无废细胞”“无废航区”创建；盘锦市副市长米金套介绍，盘锦市打造了辽河油田“无废矿区”建设模式、石化及精细化工产业绿色高质量发展模式，以及城乡固废一体化、全过程、精细化的大环卫模式。

西宁市副市长吴志城也介绍，西宁市构建电解铝、有色金属冶炼两条循环产业链和高原特色生态牧场建设模式，一般工业固废综合利用率保持在93%以上，残膜回收利用率达到89%，并实现了回收残膜的全量利用。

在雄安新区，目前正在落实遗存处理全量化、增量废物全面规划、新区发展无废化建设模式。雄安新区管委会副主任傅首清介绍，雄安新区已建成全国规模最大的固废处置终端，目标是生活垃圾分类收集率和无害化处理率达到100%，城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。

据第一财经记者了解，目前“无废城市”建设仍存在诸多难点和问题，包括固废基数大、政府当期有效财政投入难以覆盖多年环保欠账；固废处置市场竞争激烈，各类固废处置存在断点、碎片化和无处置的问题；固废管理和治理受行政区域的限制，不联不通，无法规模化和集约化；农村的面源污染面大量广；产业链的前后分割，整体治理效果有限。

推进会上，“无废城市”建设试点部际协调小组副组长、生态环境部副部长庄国泰表示，我国“无废城市”建设试点进展顺利，已取得阶段性成效，特别是在新冠肺炎疫情下，试点城市把“无废城市”建设与推进高质量发展、经济社会转型和城乡一体化发展结合起来，也日益发挥出辐射、带动作用。

庄国泰表示，当前，“无废城市”建设试点正处于爬坡过坎的关键阶段，应加快推进试点方案的落实，“绝不能把写的，当成做的”，提升监管能力，防范风险，重点推动固体废物、危险废物和有机废物的处置能力，加快补齐短板。