青岛治气新机制换来“天蓝蓝”

图为工作人员正在对镇街站设备运行情况进行检查。
青岛市生态环境局供图  

◆王诺 张韬 刘奇

近日，山东省青岛市发布全市环境空气质量半年“成绩单”。上半年，青岛市环境空气质量总体状况为近6年来最好，空气质量优良天数比例同比增高8.9个百分点，空气质量综合指数同比改善14.8%，位居全省前列。

近年来，为了让蓝天常在，青岛市各级各部门共同发力，针对大气重点领域和突出问题，采取针对性的污染治理措施，合力推进蓝天保卫战各项“作战任务”。如今，青岛的天更蓝、空气更加清新，“颜值”在线的青岛，成为市民朋友圈的“点赞王”。

一个“新机制”，让部门“红脸出汗”抓治理

时针指向下午14：00，山东省青岛市政府中心会议室内气氛肃静，全市大气污染防治工作第18次半月调度会议正在召开。市政府分管副市长朱培吉带领市生态环境委员会10多个成员单位以及各区市政府分管负责同志、各辖区镇街和有关部门主要负责人，调度近半个月的大气攻坚情况。

会议现场大屏幕上，正在播放市生态环境、住房建设、城市管理、公安和交通运输等主要牵头部门大气攻坚检查问题通报视频，其中涉及建筑工地裸土覆盖不严、城市道路积尘未及时清扫、柴油货车冒黑烟等80多个大气污染问题被逐一曝光。

这是自2019年9月起，青岛市启动的“每周通报、半月调度、全月考核”的大气污染防治新机制。“新机制首次将具有大气污染防治工作职责的区市、部门、镇街及相关单位全部纳入成员管理范围，统一要求、统一监督、统一考核，严格实行大气工作分级排名管控措施。”市大气污染治理指挥部办公室主任、市生态环境局局长杨钊贤表示。

新机制运行后，坚持每周通报全市142个镇街空气质量现状值和下滑幅度排名情况，各区市组织进行排名靠后镇街相关负责人约谈等通报会。市政府每半月组织召开全市大气污染防治工作调度会议，制作突出环境问题专题片，现场进行视频通报，并对排名靠后且未完成约束性指标月度目标、问题突出的区市和镇街实施预警提醒、约谈、问责等措施。每月对各区市环境空气质量实施生态补偿考核。

“大气新机制运行10个月来，相关责任部门感到‘辣味十足’，‘红脸出汗’成了常态，考核的加严增强了镇街大气污染防治工作的紧迫感和责任感，这既是压力，也转化为了动力。”杨钊贤说。

截至目前，新机制已累计通报并解决全市各类大气污染问题1400余个。市委、市政府召开相关空气质量约谈会议及各区市表态发言18次，组织对辖区镇街及有关部门进行约谈共计300余次。各区市采取诫勉、约谈、通报批评、书面检查和批评教育等方式问责26人。

一套“组合拳”，蓝天保卫战任务强力推进

采取现场执法、远程监控和帮扶指导等方式，结合重点走航和雷达扫描监测、区域无人机巡查等科技手段应用，加强大气污染精准管控……今年5月以来，青岛市全面开展夏秋季挥发性有机物（VOCs）强化攻坚行动，着力抓好石化、涂装、化工、橡胶、包装印刷五大重点行业560家企业治理，推进小产业集群整治。

同时，将VOCs减排纳入市委市政府对各区市的综合考核，实施有奖举报制度，鼓励各部门及社会各界监督举报挥发性有机物偷排漏排、治理设施不运行、超标排放等违法行为。

此外，青岛市在全市机关企事业单位推行公务用车错时加油措施。“夏季以来，我们鼓励各油企错峰卸油并推出夜间错时加油优惠活动，同时积极倡导市民夜间加油，避开夏季臭氧污染高峰时段，减少高温天气加油时挥发性有机物排放，全方位发挥VOCs削峰减排作用。”市生态环境局大气处处长刘家平说。

今年以来，青岛市持续加强生态环境、发改、公安等部门的对接联

动，实施大气污染防治深度攻坚，综合开展臭氧污染防治、建设工地扬尘专项整治、渣土车污染联合执法、成品油煤炭市场专项整治及工业炉窑综合治理等攻坚行动，推动全市环境空气质量持续改善。

为深化辖区生态环境质量考核管理，青岛市建立镇街大气污染源网格化精细管控机制。这一机制以全市142个镇、街道和功能区空气自动监测子站为基础单元，细化监控网格、明确网格化监管职责，构建“国控—省控—市控—镇街”全覆盖的空气质量监控网络体系。实行镇街综合调度、部门联动执法、辖区督导协调、限时整改反馈等联防联控工作制度，实现大气污染问题快速响应和多部门实时联动的一体化闭环运转流程管控。

山东省青岛生态环境监测中心主任薛传文介绍：“镇街站按照国家监测技术规范布点，通过完善市、区两级镇街空气质量监测平台相关数据监控功能，执行监测数据三级审核制度。”他表示，统一发布全市镇街空气质量统计专报，确保镇街环境监测数据真实、全面、准确、有效，为大气污染治理提供了有力的监测技术支持，对全市大气污染防治网格化监控和精细化管理起到了十分重要的作用。

一个“总目标”，微克必争、每天必争

从最新发布的数据可以看到，青岛市7月份PM2.5浓度为15微克/立方米，空气质量优良率90.3%，两项约束性指标均位列省内第一。为确保打赢蓝天保卫战，青岛市制定了“每天必争、每微克必争”的“作战”目标，向保卫战发起总攻。

“除了加严考核之外，我们还成立了帮扶小组，组织专家队伍到排名落后的区市、镇街，从技术、机制、管控等多方面帮助其找问题、补短板、解难症，有力推进了工作的整改落实。”刘家平说。

在帮扶现场，工作人员正在指导辖区和镇街开展实时数据监控、污染动态观测、趋势分析研判。山东省青岛生态环境监测中心空气质量首席预报员方渊表示，“通过镇街站指标浓度的每日时段走势、异常峰值变化、每周环比及镇街横向对比等多角度比较方法，深度分析镇街中心管控区、周边影响区域的空气质量状况，为辖区污染成因分析和问题排查溯源做好基础技术支撑。”

同时，围绕镇街空气质量改善和属地责任，指导镇街全面开展区域内各类排放源专项排查。

“建立一张污染源分布示意图、一本污染源分类动态台账、一份大气环境问题梳理清单，做到各类大气污染源底数全、情况明、责任清，实施镇街大气污染综合治理的网格化清单式监管，推动辖区精准治污，提升辖区和镇街大气污染防治的全方位管理水平。”刘家平说。

以目标促进度，以考核促提升，今年以来截至7月，青岛各区市PM2.5、PM10和空气质量优良天数比例3项控制性指标均完成并好于目标值。

今年是打赢蓝天保卫战的决胜之年，青岛市将继续运用全市综合考核、生态补偿、镇街排名等管理手段，提高城市污染防治管理水平，让青岛蓝天常在，空气更加清新。