三部委固废补短板方案信号：厨余可焚烧，小焚烧厂上马？

近日，三部委联合印发的关于《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》（以下简称《实施方案》），又在朋友圈刷屏了。

作为受政策驱动的环保产业，业界关注政策文件，实属正常，但是能够被刷屏、被业内多家媒体频繁转载的政策，就很少见了。

乍眼一看此《实施方案》，似乎都是些千篇一律、似曾相识的内容，无多大新意，但逐条逐字精读、细读起来，内容就很“耐人寻味”了。

一、细品品有看头的《实施方案》

整体来看，三部委印发的《实施方案》是为了即将到来的垃圾分类做准备工作，加快补齐产业链条上的“分类收集、分类运输和分类处理设施”短板和弱项。

然而，同样是补短板强弱项，《实施方案》中对于垃圾分类收集和分类运输后的各种处理工艺，如垃圾焚烧、垃圾填埋以及厨余垃圾处理的表述，尤其是前面的限定词，是有所不同的。

这里为了方便区分，笔者特别将关键限定词调色、并放大：加快完善垃圾分类收集和分类运输体系；大力提升垃圾焚烧处理能力；合理规划建设生活垃圾填埋场；因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设。

“加快完善、大力提升、合理规划与因地制宜”，这四组关键词，你品，你细品！

其实这就决定了国家以及各地政府，在对待分类收集和分类运输体系，以及后端垃圾焚烧、垃圾填埋、厨余垃圾处理设施建设上，态度是有所区别的；同时也决定了这几项工作在推进过程中，推进的先后顺序以及推进的力度是“大相径庭”的。

作为政策指导文件，牵一发而动全身，先鼓励谁，先推动谁，先不发展谁，影响的是行业的市场格局及未来走向。先梳理下《实施方案》三个关键点：

1）加快发展焚烧为主的垃圾处理方式

生活垃圾日清运量超过300吨的地区，要加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，适度超前建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”。

生活垃圾清运量不足300吨/日的地区，要鼓励跨区域、统筹合建设焚烧处理设施，开展小型生活垃圾焚烧设施试点。

2）不再新建垃圾填埋场

原则上地级以上城市以及具备焚烧处理能力的县（市、区），不再新建原生生活垃圾填埋场，现有生活垃圾填埋场主要作为垃圾无害化处理的应急保障设施使用。‍

3）因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设

已出台生活垃圾分类法规并对厨余垃圾分类处理提出明确要求的地区，要根据厨余垃圾分类收集情况，按照科学评估、适度超前原则，稳步推进厨余垃圾处理设施建设。

尚未出台垃圾分类法规的地区，以及厨余垃圾资源化产品缺乏消纳途径的地区，厨余垃圾可纳入现有焚烧设施统筹处理。

二、厨余进入焚烧设施，行业“春天不再”？

上述三段结合来看，“加快发展焚烧为主的垃圾处理方式”，“原则上不再新建垃圾填埋场”，“厨余垃圾可纳入现有焚烧设施统筹处理”。

这是不是说，厨余垃圾处理行业“春天不再”？垃圾填埋也要退出历史“舞台”？国家要回归到混合焚烧的技术路线上来，所以才要大力提升焚烧处理能力？这对垃圾焚烧行业是大大的利好？

难怪，有人对此波操作，表示看不懂，直言说“一边推分类处理，一边推混合焚烧，一边又要求厨余的分出率。”

还有人质疑说，“分了半天，政策上允许厨余垃圾可纳入现有焚烧设施统筹处理，那垃圾分类效果岂不是大打折扣？难道要重回以前的老路子？为何不想着解决厨余垃圾后端资源化消纳，一股脑的混合焚烧？”为何会这样？

其实，不是不想着解决，是很难解决。无论是上一阶段餐厨百城试点留下的“后遗症”，还是新一轮垃圾分类大面积推行，厨余垃圾、餐厨垃圾等有机废弃物以及后端附属物的消纳，都是难以攻克的“顽疾”。

原因有二：

其一，这涉及厨余垃圾资源化路径能不能走通，商业模式可不可持续的问题。有专家指出，厨余垃圾中存在大量熟食，盐分较大，天然不适于做成肥料，而特殊的处理过程或将进一步抬高后端成本。而除了好氧堆肥之外，餐厨（厨余）垃圾有机产沼工艺，投资成本高昂，且存在沼气纯度不够，沼渣、沼液等二次污染的情况，也不适合大面积推广的工艺路线。

其二，这还涉及其他部门愿不愿意推广和使用厨余垃圾经过资源化处置的产品。

“从其他部门的角度上看，不接受厨余垃圾经过好氧发酵发生的肥料，也很正常。一来，市场上不缺品质高的肥料，老祖宗留下几千年的纯天然禽畜粪便，岂不是比餐厨（厨余）堆肥质量高？二来，可能吃了某些堆肥工艺的亏，就难以接受了。”某业内资深人士表示。

所以，在2018年固废战略论坛上，就有专家呼吁，厨余垃圾分类处置应适度适量，如果在尚未做好准备的情况下，付出较高的经济成本分出来，最后产物如沼气、堆肥等，对能源、土地贡献率不高，势必不可持续。（点击蓝字，查看上篇详情：新一轮，光大等焚烧巨头抢滩加入，再论餐厨是门“好生意”？）

上述业内人士继续补充说，“这可能已经意识到厨余垃圾资源化路径不太好走，所以会在文件中表示，对于尚未出台垃圾分类法规的地区，以及厨余垃圾资源化产品缺乏消纳途径的地区，允许厨余垃圾纳入现有焚烧设施统筹处理。”

这虽然不是最佳手段，却不失为符合实际情况、能够解决现实问题的最合适方法。

在该业内人士看来，允许厨余进入垃圾焚烧设施，只是权宜之计，并不意味着我国厨余垃圾处理行业就没有春天，因为垃圾分类和分类处置是政治大方向，是不会更改的大趋势。

在此背景下，我国厨余垃圾处理实施亟需补短板。行业依然有春天，但与以前不同的是，要因地制宜稳步推进，切勿一哄而上。