超低排放到多低才真正符合可持续发展理念？

在煤电行业超低排放接近收官之时，钢铁行业超低排放拟列入十四五规划，其它行业比如水泥等重污染行业后面预计也有可能，超低排放将成为未来几年中国环境保护的工作重点之一，同时也将成为各个相关行业及其配套服务行业的重大ESG风险机遇之一，其科学性，合理性，不可不察。

同时，在《垃圾焚烧厂ESG绿色发展指数评价指标（征求意见稿）》对外征求意见的过程中，也收到有些企业的反馈，对其中按绝对排放浓度排行记分的做法，提出了意见。

主要的意见是，在排放水平降低的同时，为达成超低排放所需的持续运营所需能耗增加，耗材，水资源，各种危废等增加，边际效应递减，在超过某个临界点时，在达成单个环节排放水平降低的同时，反而会导致整个产业链条排放上升，这样不管是从整体经济角度，还是从整体环境角度，都是不划算的，都是不可持续的。

部分行业及地方标准制定时，也应该遵循这个原则，不应该只看某单个环节的排放水平，应该追求全局最优而非局部最优，否则就变成了污染或者排放转移，而不是真正意义上的减少。

我们认可这种从整个产业链来看整体排放量和对环境影响的方式，因此关键点就到了哪里才是临界点的问题。这个方面需要实证研究，需要数据支撑。这个数据对于政策制定者也是很重要的。

目前阶段，很多方面我们可以搭西方发达国家的便车，比如煤电，钢铁超低排放，垃圾焚烧发电BAT-AELs（Emissionlevelsassociatedwiththebestavailabletechniques最佳可行技术下排放水平），BEP（BestEnvironmentalPractise最佳环境实践），乃至AQI等等（感谢无毒先锋提供BAT／BEP相关的信息），只要是欧美等国家根据对人体健康，环境影响，经济性等各个方面的研究决定的标准，我们尽量接近即可。

同时随着我们在越来越多的领域与西方发达国家接近，更需要提倡根据自己的国情，对超低排放的经济效益和环境效益进行整体产业链条级别的核算，并以此确定超低排放的临界点。

下面是日本国立环境研究所孙露特别研究员友情提供的日本进行废弃物处理的各个环节的平均成本核算，这种精细化的核算和研究工作，是我们应该提倡的。

论文题目：一般廃棄物実態調査結果を用いた廃棄物処理活動別の費用推計

来源：第18回廃棄物学会研究発表会講演論文集,田崎等，2007

 目前来看，我们对于企业排放水平的排行，尤其是对于后续各个行业超低排放落实的第三方观察，可以采用结合欧盟最佳可行技术下排放水平，并对当前企业实际排放水平进行分段评估的方式，比较合理，既要鼓励企业持续不断降低排放水平，又不要鼓励超越当前最佳可用技术水平，不考虑经济性与全产业链条排放最优的可持续性的超低排放。

同时，我们也建议超低排放政策制定者，尤其是正在逐步加严地方标准的地方政府，拨款资助企业及科研机构进行最佳可行技术下的超低排放经济性与全产业链环境效益精细化评估，为超低排放标准及政策制定提供坚实的数据支撑，在经济发展与环境质量之间取得更好的平衡。

同时也建议垃圾焚烧，钢铁等行业企业与NGO开展对话和协同研究，共同推进超低排放的更加科学合理的落实。