横向生态补偿 试点和探索的新高地

甘肃省生态环境厅表示，将在祁连山地区沿黑河、石羊河流域的甘州区、临泽县、高台县、肃南县、金塔县、凉州区、民勤县等7县(区)开展横向生态保护补偿试点，试点实施期3年。
　　补偿方法：
　　对6月底前签订横向生态补偿协议且考核断面全年平均水质达标的县区，2020年省财政厅从重点生态功能区转移支付中安排资金每个县奖励500万元；
　　2021年和2022年，考核断面全年平均水质达标且主要水污染物指标较上年度有所降低的县区，由省生态环境厅从环保专项资金中安排，每个县每年分别奖励300万元、200万元。
　　关于生态保护补偿这个概念，很多人应该都不会陌生。
　　以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系，这就是生态保护补偿制度的本质。
　　更简单点说就是，受益者付费、破坏者付费、污染者付费。新安江模式就是我国一个典型的生态保护补偿机制试点。
　　《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确，要尽快建立生态补偿机制；《节能减排综合性工作方案》也要求，改进和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。
　　《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》更是国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、人民银行、市场监管总局、林草局联合发布的文件，要求：
　　到2020年，市场化、多元化生态保护补偿机制初步建立；到2022年，生态保护补偿市场体系进一步完善。
　　健全资源开发补偿制度、优化排污权配置、完善水权配置、健全碳排放权抵消机制、建立绿色利益分享机制等被列为重点任务。
　　而横向生态保护补偿，在《关于健全生态保护补偿机制的意见》中是相当重要的一部分。意见针对横向生态保护补偿提出了战略性顶层设计，明确了横向生态保护补偿在我国生态保护补偿机制建设中的重要地位。
　　要求横向生态保护补偿“以地方补偿为主、中央财政给予支持”。指出横向生态保护补偿的领域除目前实践较多的流域上下游横向补偿外还有受益地区与生态保护地区间的补偿；除常规的资金补偿外，还提出通过对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式进行补偿；点出要在长江、黄河、南水北调中线工程水源区、新安江流域、京津冀水源涵养区、广西广东九州江、福建广东汀江-韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等地区开展政策试点。
　　就在2020年5月，财政部、生态环境部、水利部和国家林草局四部门联合发布《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》。实施范围为沿黄九省(区)，包括山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏，试点时间为2020-2022年。