何文波委员建议：将钢铁行业移出“两高一资”目录

“钢铁行业、钢铁产品被归为‘两高一资’行业、产品，15年来诸多限制钢铁行业发展的出口退税、环保、财政、贷款政策依然存在。”全国政协委员，中国钢铁工业协会党委书记、执行会长、秘书长何文波建议，将钢铁行业移出“两高一资”目录，同时不再将钢铁产品列入“两高一资”产品目录。

2005年，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出：“控制高耗能、高污染和资源性产品出口……促进国内产业升级。”自此开始,“高耗能、高污染和资源性”被称为“两高一资”，具有这3种特点的行业被称为“两高一资”行业，在生产过程中具有这3种特点的产品被称为“两高一资”产品。钢铁行业及钢铁产品就这样被归为“两高一资”行业及产品。

何文波告诉《中国冶金报》记者，机械地把钢铁行业列为“两高一资”行业并不合理。

一是“两高一资”的说法缺乏明确判定标准。准确理解钢铁材料对环境的影响及“资源性产品”，要基于贯穿其整个“生命周期评价”方法（ISO14040系列）。

二是应采用《2017年国民经济行业分类(GB/T4754—2017)》为行业分类标准。

三是经过改革开放40多年艰难发展壮大起来的、具备国际竞争力的钢铁产业是我国实体经济的重要“压舱石”；钢铁材料是制造业的物质基础，先进钢铁材料是新材料的重要组成部分。

四是钢铁生产过程具有材料制造、能源转换、废弃物消纳处理三大功能。钢铁行业是国家生态文明建设的重要支撑和重要的参与者、贡献者、引领者。

钢铁是工业的基础，钢铁材料是建筑业、交通运输业、机械设备、电气设备、能源生产和国防军工的结构性、功能性材料。在可以预见的未来，中国仍将是全球钢铁的消费中心和制造中心。

此外，近年来中国钢铁业持续的科技进步使新型钢铁材料源源不断地被研发出来，并广为应用，较以往更轻、更薄，同时也更强韧、更安全，并具有更好的焊接性、可塑性和耐火耐腐蚀性。新型钢铁材料已使许多产品在其整个生命周期内实现了节能减排。例如，高强钢板的研发及其在汽车制造上的广泛应用，不仅提高了汽车的安全性，还实现了汽车的轻量化，进而显著降低了汽车行驶油耗，为全社会节能减排作出巨大贡献。

何文波介绍，钢铁生产工艺目前主要包括长流程和短流程两种。10多年来，经过持续的科技进步与创新实践，中国钢铁行业节能环保成效显著，钢协会员企业折合标煤的吨钢综合能耗已从2005年的715千克降至2019年的553千克，并居于世界领先水平；当下，越来越多的钢厂已达到国家超低排放标准，已有57家钢厂登上工业和信息化部绿色钢厂榜单，有6家钢厂成为国家3A级景区、2家成为国家4A级景区。而对短流程炼钢工艺来说，钢铁材料在“寿终正寝”后成为废钢，而废钢本身已经是钢，不再需要还原反应，是一种“载能”再生资源和低碳环保资源。采用电炉全废钢冶炼工艺，将冶炼电耗折合为标煤的吨钢综合能耗仅约126千克。

“在中国特色社会主义市场经济体制中，企业是市场经济的主体，各类企业是平等发展的市场主体，是宏观经济的‘细胞’。企业之间只有分属行业或产业的不同，没有‘身份’的差异；行业或产业之间只有工艺特征的不同，没有‘高低贵贱’之分。从国家角度看，行业或产业之间有机衔接方能构成完整的产业链、供应链，进而形成完整的工业体系。‘补链’‘强链’，保持产业链、供应链稳定是国家大安全观的重要内涵。”何文波再次强调，应将钢铁行业移出“两高一资”目录。