退补争议中的垃圾焚烧发电：补贴收紧、比例待优化

退补争议声中的垃圾焚烧发电项目仍将获得补贴，但补贴的方式和数额或将变化。

4月8日，中国战略性新兴产业环保联盟理事长、住建部科学技术委员会委员张益对经济观察报表示：“《征求意见稿》符合业内预期，传递了补贴收紧的信号，尽管包括风电光伏在内的可再生能源的补贴退出已经在一定程度上释放了风险预期，但行业今年还是不要对新增项目能否拿到补贴，或者能拿多少补贴抱有过高的希望。”

张益所指的是国家发改委4月3日公开的《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知（征求意见稿）》，其中对垃圾发电存量新增项目划分原则、重要程序、建立预警机制等方面作出规划，在4月3日至4月10日期间向社会公开征求意见。

根据《征求意见稿》，2020年1月20日后并网发电的垃圾焚烧发电（含沼气发电）项目为新增项目，之前为存量项目。对于新项目，可再生能源发展基金将继续予以补贴支持，存量项目另行管理。

绿色和平东亚办公室资深项目主任刘华对经济观察报表示：“目前的征求意见稿，我理解是一种妥协，需要在多方的声音中作出平衡，而站在环境保护角度来看，我们认为应该保持对焚烧处理方式的谨慎态度。”

刘华认为：“从去年上海实施垃圾分类之后，暴露出来了一个问题是，长期以来的垃圾处理方式是焚烧等垃圾末端处置比例过重，而轻其他处理方式。垃圾管理涉及公众利益，环境效益和社会效益在其中所能扮演的杠杆作用应该得到重视，包括垃圾回收、利用、最终处置等整个体系的政策都应该作为公共政策考虑，所以从这个角度来讲现有政策改进的空间还很大。”

划定节点，以收定支

从中国的垃圾焚烧总体的发展趋势来看，焚烧在全国垃圾处理能力中占比瞩目，各地仍在不断加码垃圾焚烧发电厂的建设。

按照国家层面的规划，在“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理投资估算约为2518亿元，其中垃圾处理设施建设投资约为1699亿元，占比67.47%，这其中大部分为垃圾焚烧项目投资预算。截至2020年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理规模要求达到59.4万吨/日，垃圾焚烧处理能力占比要求达到50%以上，东部地区占比要求达到60%以上。

2020年1月20日成为界定新增项目和存量项目的时间节点。张益表示：“对于存量项目不论是否进入清单也并非都能拿到补贴，将会有新的管理办法，而新增项目则会‘看菜吃饭’，通过以收定支的方式进行总量控制，由财政部确定盘子，发改委落实政策，电网来具体实施，企业自行申报。”

他认为此次发布的征求意见稿延续了之前几份文件的内容，基本符合行业预期。3月16日，财政部印发《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》，继续推进对存量项目实行清单管理，进入清单即确权的工作。而征求意见稿则对增量项目以收定支，以期新增项目不拖欠。

通过划定1月20日的时间节点，也能在一定程度上抑制垃圾发电项目的抢装。光大证券研报指出，征求意见稿清晰指出新老项目界定的时间点，断绝了在建项目抢装以纳入存量项目的可能性。

而目前在一期项目的基础上扩建二期甚至三期项目已成为垃圾焚烧行业发展规模和企业拓展市场的重要方式。张益告诉经济观察报，据不完全统计，2019年我国城镇范围已建和在建垃圾焚烧项目合计已达到700座左右，其中城镇已建项目约400座，另有在建项目约300座。在建的约300个垃圾焚烧项目中，新建和扩建项目占比分别约为70%和30%，而在已投运的约400个垃圾焚烧项目中，约有205个已经或正在实施扩建工程，占比高达51%。

从另一方面来看，企业对于补贴的依赖程度也较高，补贴连同上网电价成为企业的主要收益来源。而征求意见稿并未给出补贴的总规模。

据光大证券估算，今年垃圾焚烧行业将有13万-15万吨/日的新增并网规模，若按300天运行时间，国补0.15元/吨测算，需要的补贴规模至少约16亿元，已经较难实现收支平衡，叠加实际分配给垃圾焚烧新增项目的规模大概率低于10亿元。

光大证券预计，国补的政策核心落脚点仍在以收定规模、定进度，超出收入规模的项目一方面或由地方政府予以解决，一方面或在后续年份予以支持落实，因此还需关注政策正式出台后明确的补贴规模情况。