海南为什么没有“新建”垃圾焚烧项目？

讯，３月23日，海南省发改委发布2020年重点项目投资计划。105个重点项目中，涵盖垃圾焚烧项目6个，总投资逾37亿元。

▲注：《海南省2020年重点项目投资计划》中，只涵盖项目名称和投资金额，其余信息为整理，“-”表示未查询到相关信息。

纵观这些项目，笔者发现，海南省今年的垃圾焚烧项目全部为存量项目建设阶段，或原项目的扩建工程。在《海南省2020年重点预备项目投资计划》中也没有关于生活垃圾处理设施的考虑。在各省地纷纷上马垃圾焚烧项目的热潮下，海南为何如此特殊呢？

这与海南省地理、人口分布情况等因素密不可分。

特有的垃圾末端处理格局

2019年6月发布的《海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划》（以下简称《规划》）中，对海南省整体情况做了详细的描述。

海南省陆地面积之中，海南岛的占据绝大部分。包括：海口市、三亚市、三沙市、儋州市4个地级市；五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市5个县级市。此外还有4个县，6个自治县和一个开发区。

据相关资料，2016年海南省常住人口共917.13万人，但是旅游人口超常住人口5倍，为4684.7万人次。且旅游人口主要集中于三亚、海口等沿海地级市，这也决定了海南省生活垃圾产量也主要集中于地、县级市。

根据《规划》数据显示，2020年，海南省8个地、县级市（不含三沙市）生活垃圾产量约为剩余12个市县区生活垃圾产量的2.5倍，相对集中。

此外，海南省除了海口、三亚外，大多市（县）的体量小、垃圾量也相对较小，同时生活垃圾处理设施规模也较小，普遍存在运营管理规范性较弱、技术能力难以支撑、运行成本偏高的问题。如文昌、琼海两地垃圾焚烧发电项目规模小（日处理均为225吨/天），出现燃烧不稳定，烟气排放指标不易控制，而且热效率利用低，经济性不佳。

有这些条件限制，就不得不要求海南省需要从全省层面进行区域统筹、打破行政壁垒，推动地方和区域经济之间的协调互动，在更大范围实现处置设施的合理布局，从而提高经济效益和环境效益。

九大垃圾焚烧处理基地

《规划》中提出，基于海南省生活垃圾焚烧发电厂现状分布，结合海南省行政区划特点，规划在全省扩建、新建9个跨区域服务的大中型垃圾焚烧处理基地。

表1海南生活垃圾无害化处理设施规划情况一览表（单位：t/d）

▲图表来源：《海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划》

2018-2020年期间，海南省规划完成9座生活垃圾焚烧发电厂建设。其中：2018年完成昌江生活垃圾焚烧发电厂建设并投入运营，争取全面开工建设其余8座生活垃圾焚烧发电厂；2019年完成文昌市（二期）、琼海市（二期）、屯昌县、陵水县等4座生活垃圾焚烧发电厂建设并投入运营；2020年完成海口市（三期）、三亚市（三期）、儋州市、东方市等4座生活垃圾焚烧发电厂建设并投入运营。

表2生活垃圾无害化处理设施施工进度计划表

▲图表来源：《海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划》

表2可以看到，计划中9个垃圾焚烧项目都已处于建设完成或处于建设阶段。而远期规划中（2024-2030年），也是基于上述9大焚烧厂进行升级或扩建。如：将规划扩建海口市生活垃圾焚烧发电厂四期，总设计规模达到5400吨/天；规划扩建三亚市生活垃圾焚烧发电厂四期，总设计规模达到3450吨/天；规划扩建琼海市生活垃圾焚烧发电厂三期，总设计规模达到1800吨/天。

此外，儋州市、文昌市、东方市等垃圾焚烧发电厂都将规划扩建二期项目。但9大垃圾焚烧发电基地的格局将不会发生变化。

根据《规划》，海南省生活垃圾理论产生量约为9500t/d，目前主要采用“卫生填埋+焚烧处理”的模式。

全省已建成运行生活垃圾焚烧发电厂4座，设计能力共3900t/d。而海南省的目标为近期焚烧处理占比达到90%，远期达到100%，目前来看，还存在不小缺口。期待海南省垃圾焚烧产业能在“科学统筹、区域共享”规划原则下，解决好垃圾末端处理难题，健康发展。