财政部助推污水、垃圾处理领域PPP项目合同标准化 市场有望重拾信心

2月28日，财政部网站 公布了《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》（以下简称通知）。

通知显示，合同示范文本共有四部分组成，分别是合作协议，指《政府和社会资本合作（PPP）项目合作协议》；PPP项目合同，指《污水处理厂网一体化政府和社会资本合作（PPP）项目合同》和/或《垃圾处理政府和社会资本合作（PPP）项目合同》；运营维护服务协议，指《污水处理厂网一体化政府和社会资本合作（PPP）项目运营维护服务协议》；承继协议，指《政府和社会资本合作（PPP）项目承继协议》。适用的范围是污水处理厂网一体化PPP项目和垃圾处理PPP项目。

PPP即政府与社会资本合作，2014年财政部与国家发改委等部门开始推动PPP在中国的发展。

大岳咨询董事长金永祥告诉记者，通知中的示范文本将在PPP入库及管理工作中将产生影响，将会推动污水和垃圾PPP项目文件的标准化。10号文规定，各地要结合项目实际参考使用。虽然说是参考，但既然是财政部发布的，那么就会有越来越多的地方财政部门在审查项目、评价项目等工作中会使用示范文本的框架，使示范文本成为项目文件是否规范的潜在标准。金永祥所在的大岳咨询是国内最大的PPP中介咨询机构。

按照2016年的《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》要求，要大力践行公共服务领域供给侧结构性改革，进一步加大PPP模式推广应用力度，探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式。

金永祥认为，未来，各地推进新的污水和垃圾PPP项目时，项目文件的框架应该尽量采用10号文的结构，这样有助于项目入库和顺利推进。随着示范文本被越来越多参考，污水和垃圾项目的文件就可以逐步实现标准化，从而提高PPP项目的运作和管理效率。

E20研究员执行院长薛涛告诉记者，此次通知的示范文本历时三年，之前住建部曾经出台过一个类似的范本，但是比较粗糙，时间比较长，就是希望比十多年前的大大提高内容细致度。薛涛参与了此次通知示范文本的部分工作。

薛涛所指的住建部出台的示范文本是指2004年住建部出台的《关于印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本的通知》，主要针对上述行业特许经营的原则性规定。

2020年2月份，财政部关于PPP连续发文多次，2月10日财政部PPP中心发布【财政企函{2020}1号文】以提高PPP项目入库效率，2月17日财政部PPP中心部署新PPP综合信息平台上线进一步完善PPP的管理工作，此次通知是一个月内财政部第三次出台措施推进PPP工作。

金永祥认为，此次通知强化了PPP是政府重要的政策选项，有助于恢复地方政府、社会资本、金融机构和咨询公司对PPP的信心。