率先改革，深圳福田区打造环卫管理先行示范城区

为贯彻落实习近平总书记关于像“绣花”一样精细管理城市的指示以及市委市政府打造“全国最干净城市”的工作部署，福田区去年来依托市、区两级共建“全国最干净城市”契机，直面市场化瓶颈，直击市容环境卫生难点，改革创新，锐意进取，取得了良好效果。据悉，在2019年第四季度全市环卫指数测评中，该区4个街道位于全市前10名，其中12月包揽全市前3名，打造全国最干净城区成效初显。

解放思想，改革创新，“鲶鱼效应”激活传统环卫保洁市场活力

早在1984年，深圳在全国率先推动环卫清扫保洁市场化。环卫作业由政府包揽转变为市场调节，由“以钱养人”转变为“以费包事”，从而有效提升了当时的环卫清扫保洁水平。但是经过了30多年的发展，纯市场化环卫模式已达到了瓶颈，传统机制无法激活市场主体在精细化、智能化、机械化提升的欲望和动力。

2019年来，福田区以新一轮市政道路保洁招标为契机，打破传统市场化瓶颈，在全市率先开展物业管理城市改革、PPP项目环卫改革，提高作业标准和投入，有效提升环卫作业质量，同时通过改革，对传统环卫的清扫保洁市场产生了“鲶鱼”效应，促进全辖区环卫保洁工作整体提升。

主动对标十九届四中全会“一流城市要有一流治理”目标要求，福田区首先以华富街道为试点，在城市管理领域率先推动“物管城市”，将绿化管养、勤务管理、数字化城管巡查及环卫绿化监理统一打包纳入“物管城市”范围，将一流物业企业成熟经验做法嫁接到城管工作，利用物业管理优势，由物业企业实行“一揽子”运营，通过“管家式”精细管理，“扁平化”精准监督，实现高效闭环作业，改变原有众多外包服务企业“各自为战”、彼此沟通效率低下的被动局面。

试点4个月期间，在解决传统市场化环卫配员不足、设施设备老旧、资源配置不科学等“共性难题”取得突破性进展，城市管理科学化、精细化、智能化水平显著提升。试点单位华富街道环卫指数测评逆势上扬，连续3个月位居全市前列，10月份勇夺全市第一，为全市推行“物管城市”模式趟路试水。

同时，福田区还以政府和社会资本合作（PPP）模式，在全市率先推行新型环卫市场化改革，选取福田街道、南园街道、滨河路、滨海路福田段试点环卫PPP项目，成为全市首个高度机械化、现代化作业标段，取得初步成效。

一是全面推行机械化清扫，转变作业模式。投入大量专业化、机械化和环保型的环卫设备集群进行作业，实现清扫清运作业一体化，提高清扫保洁的作业效率。投入大型机械设备66台，相比传统模式增加12台；投入小型高温高压冲洗车35台，相比传统模式增加21台；相比传统模式全新增加小型智能清扫设备92台。人力成本相比传统模式减少58.5%，改变了作业区域内原有的“以人为主、设备为辅”的作业模式，实现了中心区全机械化作业，有效提高机械化率、提升环卫效果、杜绝二次污染、降低劳动强度以及缓解区域内环卫老龄化问题。真正意义上地打造了一支新能源清扫保洁重装作业队伍，大幅提升了环卫作业基础配套设施建设的行业领先标准。

二是借力5G，依靠智能化推进深度机械化清扫。本项目城市主干道主要采用“五位一体”、次干道主要采用“四位一体”机械化立体保洁作业模式，同时针对背街小巷等“城市毛细血管”，采用智能小型机器人产品族群进行组合作业的创新模式，摆脱了以往一把扫把扫完一条街的窘迫现状，机械化作业区域由原来单纯主次干道扩展到人行道、社区公园及城中村等，实现道路清扫保洁主要以机械化作业为主，人工巡回保洁为辅的转变。

三是建管相结合，提升运营效率。在传统模式下，垃圾转运站、垃圾收集点等环卫配套设施，由政府规划、政府建设，建好后提供给中标环卫企业使用，环卫设施存在建管分离的情况。由于企业对环卫设施无所有权，在运营过程中，可能过度损耗配套设施设备，导致出现维护保养不周、故障频发等现象，影响正常作业。本项目在整个项目的全生命周期内，整合了改造、投资、运营服务，实现项目在不同阶段的合理衔接，PPP标段所需承担的投资责任大于其他非PPP标段，快速解决项目建设过程中存在的问题，提升了运营效率。

此外，以新一轮环卫清扫保洁招标采购作为契机，福田区还参照国际国内先进做法，与银行合作建立“共管账户”，精细核算服务成本，工人工资由区城管和综合执法局与街道办、银行核定后发放，节余返还财政，保障工人合法权益，提高环卫出工质量。

 «上一页   1   2   …   3   下一页»