西安市垃圾分类及处理政策与市场分析

目前，西安市在蓝田县、高陵区、鄠邑区、西咸新区、灞桥区，共布局了5座生活垃圾无害化焚烧处理厂，均在紧张建设中。2019年10月底前，将有4座投入使用，日处理能力9750吨，全部建成后，日处理能力能达到12750吨。

一、西安市垃圾分类及处理能力现状

根据全国城镇生活垃圾处理管理信息系统信息：2018年度，西安市共产生城市生活垃圾416.77万吨，与2017年度相比减少5.68万吨。处置总量416万吨，处置率99.8%，主要处置方式为填埋。

2018年度，含西咸新区在内，全市农村生活垃圾产生量149.56万吨，与2017年度相比产生量增加29.86万吨。处置总量149.56万吨，处置率100%，主要处置方式为填埋。

2018年度，全市建筑垃圾产生量8289万吨，与2017年相比增加2351万吨。处置总量8289万吨，处置率100%，其中回填、消纳处置6146万吨，资源化利用2143万吨。

图表1：2018年西安市垃圾产生及处理情况（万吨，%）

西安市垃圾分类及处理政策与市场分析

资料来源：韦伯咨询整理

具体处理方式如下：

1、垃圾填埋

目前，西安市共有7座垃圾填埋场，其中，江村沟生活垃圾填埋场是主城区唯一的生活垃圾末端处置设施，也是全市唯一的大型生活垃圾末端处置设施，目前日均进场生活垃圾约1万吨，预计2019年10月将填满。

其余6座小型垃圾填埋场，分别设在鄠邑区、高陵区、蓝田县、周至县、临潼区和阎良区，共计日均处理约3000吨生活垃圾。到2019年10月，鄠邑区、高陵区的填埋场库容也将告罄，预计将有日均1600吨生活垃圾（鄠邑区1250吨，高陵区350吨）无处消纳；蓝田填埋场库容届时将不足10万立方米。

2、垃圾焚烧

目前，西安市在蓝田县、高陵区、鄠邑区、西咸新区、灞桥区，共布局了5座生活垃圾无害化焚烧处理厂，均在紧张建设中。2019年10月底前，将有4座投入使用，日处理能力9750吨，全部建成后，日处理能力能达到12750吨。

3、餐厨垃圾处理

西安市已经建成了首座餐厨垃圾处理厂，并已投入使用，同时布局了3座餐厨垃圾处理厂，明年年底将全部建成投产，届时4座餐厨垃圾处理厂日处理能力将达到1900吨。此外，总库容约2300万立方米的固体废弃物综合处置场项目，也在积极筹建当中。

二、西安市垃圾分类及处理重点政策分析

西安谋划生活垃圾分类工作始于2016年。

2016年，西安决定以十年为一个周期开展生活垃圾分类工作，并制定了《西安市城市生活垃圾分类体系规划建设纲要2016-2025年)》，明确了西安生活垃圾的阶段性重点任务，并于2016年选择浐灞生态区开展生活垃圾分类点工作，为全市探索经验。

2017年，西安出台了《西安市生活垃圾分类三年行动方案》，对2017年到2019年三年内的生活垃圾分类工作做了安排。

2018年，西安印发《西安市2018年城市生活垃分类实施方案》，该方案细化明确了2018年全年工作，并编制了《西安市生活垃圾分类指导手册》《西安市生活垃圾分类收集容设置规范》。

2018年9月13日，《西安市生活垃圾分类管理办法》公开向市民征求意见。该《办法》对西安城市生活垃圾的分类、收集、运输、处理、以及处罚方式做了详细地区分。

1、《西安市2019年生活垃圾分类工作实施方案》

2019年5月，西安市城市管理委员会印发《西安市2019年生活垃圾分类工作实施方案》，主要提出以下目标：到2019年底，全市生活垃圾分类法规和制度体系基本建立，城市生活垃圾分类社会知晓率不低于80%，城市生活垃圾无害化处理率保持在100%。全市公共机构生活垃圾分类覆盖率达100%，居民小区生活垃圾分类覆盖率达50%，校园生活垃圾分类覆盖率达100%，城区生活垃圾分类覆盖率不低于40%。各涉农区县和开发区以街镇、河湖以及旅游景点周边的行政村为重点，推进农村生活垃圾分类和资源化利用工作。2019年底全市农村生活垃圾分类设施配备率达50%；生活垃圾回收利用率达25%。

2、《西安市生活垃圾分类管理办法》

2019年9月1日，西安市《生活垃圾分类管理办法》正式施行，西安市各区城管执法部门将开展执法检查，单位或个人违反规定随意投放生活垃圾的，个人罚款100元以上200元以下，单位罚款5000元以上20000元以下。

西安垃圾分类主要分为四大类：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。目前，西安市的航天城、富力城、兰亭坊等小区已经开始试点垃圾分类。

三、西安市垃圾分类及处理需求及缺口分析

据统计资料表明，西安市垃圾日产量已超过8000吨，其主要来源于三个方面：居民日常生活垃圾，道路、商场等公共区域保洁垃圾；企事业单位产生的垃圾，其中比例较大的是居民生活垃圾。

西安市生活垃圾经收运处理后，全部进行了填埋处理，西安市主城区的江村沟生活垃圾填埋场按照现有设计寿命，2020年场库容将全部告罄。随着人口增长和市民生活垃圾的增加，新增垃圾填埋场的建设迫在眉睫。

今后，西安市将形成焚烧为主、填埋补充的“减量化、资源化、无害化”垃圾处理格局。餐厨垃圾可以利用产生沼气，如食品、尾菜和绿化垃圾可以堆肥；废纸、废金属、废塑料等可以回收利用；其他垃圾可以用来焚烧发电。