固废法修订草案二审，人口密集农村可纳入城市生活垃圾分类系统

2019年12月23日，十三届全国人大常委会第十五次会议第一次全体会议审议了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》（下称“二审稿”）。相比一审稿，二审稿进一步健全生活垃圾分类制度，对城乡结合部、人口密集的农村以及其他农村的生活垃圾收集处理作出了更详细的规定。

时隔15年，我国《固体废物污染环境防治法》迎来了大修，生活垃圾分类制度拟写入其中，成为了该法修订的一大看点。

在一审稿中，草案对“生活垃圾污染环境的防治”进行了专章规定，提出国家推行生活垃圾分类制度。县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，并要求建立覆盖农村的生活垃圾分类制度。

今年6月，一审稿经全国人大常委会审议后，有学者曾对界面新闻表示，草案在农村和城市生活垃圾分类方面的规定有待进一步细化，农村和城市的情况和特点不同，应因地制宜采取相应的生活垃圾分类模式，农村垃圾分类不能照搬城市模式。

此次二审稿细化了我国城乡生活垃圾分类的规定。二审稿提出，生活垃圾分类实行政府推动、全民参与城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则。县级以上地方人民政府应当建立健全生活垃圾分类工作协调机制，加强生活垃圾分类管理能力建设。

二审稿还提出，有条件的地方，城乡结合部或者人口密集的农村的生活垃圾，可以纳入城市生活垃圾分类收集、运输、处理系统；其他农村的生活垃圾，应当妥善处理，防止污染环境。

清华大学环境学院教授蒋建国对界面新闻表示，从固废法修订草案征求意见稿、一审稿再到二审稿，经过了一年多时间，我国一些城市已经开始实施生活垃圾分类的地方性法规，很多地方也在推进立法，二审稿中体现了实践中积累的经验，可操作性更强。

自2000年，北京、上海、广州等8个城市被确定为全国垃圾分类收集试点城市，至今已经过了近20年时间。2017年3月，国家发改委和住建部下发了《生活垃圾分类制度实施方案》，按照规划，2020年底前，中国将在46个城市先行实施生活垃圾强制分类。

此后，广州、北京、上海等城市相继颁布生活垃圾分类管理条例，并对个人违反条例相关条文的情况处以罚款，中国垃圾分类进入了“强制时代”。但是，部分城市实施生活垃圾分类制度的整体效果与预期仍存在差距，有些城市存在前端分类难推开、终端处理设施跟不上等问题。

蒋建国指出，生活垃圾分类实际上是一种手段，目的是通过分类，在源头上降低各种废弃物的排放，我国现在各大城市都在推开生活垃圾分类，这项工作不是一蹴而就的，有些地方达不到预期的效果，需要一个适应的过程。

“各地政府在制定生活垃圾分类政策时，需要考虑政策的可操作性，制定比较简单有效的分类方式。从试点到全面推行，还要加大包括前端的长期督导，垃圾分类体系的改变，收运过程的优化，以及末端处理的优化等方面的力度。”蒋建国说。

实际上，近年来，随着城市生活垃圾分类政策逐渐推广深入，我国多地也陆续实施农村生活垃圾分类。

据媒体报道，2019年8月，江西省决定在14个县（市、区）试点开展农村垃圾分类减量和资源化利用工作；截止2019年11月，浙江省各级投入20亿元开展垃圾分类处理，农村生活垃圾分类处理行政村累计18742个，覆盖率达到76%；目前，重庆市累计建成农村生活垃圾分类市级示范村899个，到明年底，全市将增加至2500个。

蒋建国认为，我国新农村建设了这么多年，很多农村地区已经开展了垃圾分类工作，但是效果并不是非常好，现在生活垃圾分类“很热”，可以利用这一波高潮梳理顺畅，完善农村生活垃圾分类的政策，制定更加有效的、符合农村特点的分类方式。

他分析，我国传统的农村存在人口比较分散的特点，新农村在这点上已发生了改变，新农村在城镇化过程中，人口相对集中，这些农村一般都离城市较近，交通条件较好，而且产生的生活垃圾和城市居民区产生的生活垃圾在产生量、负荷、垃圾组成等方面都没有太大的差异。

对于二审稿提出“有条件的地方，城乡结合部或者人口密集的农村的生活垃圾，可以纳入城市生活垃圾分类收集、运输、处理系统”，同济大学循环经济研究所所长杜欢政表示，这是二审稿中的一个亮点，城市和农村在生活垃圾分类上不应都按照同一个标准。

“人口密集的农村的生活垃圾纳入城市生活垃圾分类系统，可以降低垃圾处理的陈本，因为土地容量、环境容量的限制，这些农村不能就近就地处理生活垃圾，应由城市统一集中处理，而偏远的农村则不应通过‘垃圾进城’的方式解决。”杜欢政对界面新闻表示。

他指出，偏远农村的垃圾分类和城市的垃圾分类并不一样，生活垃圾的组成和城市里的不太一样，偏远农村大部分都是一家一户居住，收集垃圾也比较难，若将垃圾运到城市里处理，运输的成本过高，农村的有机物来自于大地，也可以回到大地，就近就地处理，进行良性循环。

二审稿还提出，产生生活垃圾的单位和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任。杜欢政表示，从环境经济政策来看，生活垃圾谁产生谁负责，谁污染谁掏钱，产生者的责任是推动生活垃圾减量化，能够利用的尽可能利用，不能利用的要做无害化处置。

2018年7月，国家发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》提出，2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

“固废法草案中的生活垃圾产生者责任的规定是为2020年底前建立生活垃圾处理收费制度相配套的，将来可能实行生活垃圾‘随量增收’，生活垃圾产生者产生的垃圾量越多，需付的费用也越多。”他说。