湖泊治污未竟难题：“家底不明”顶层设计滞后

我国湖泊污染治理近年来取得积极进展，水质不断改善。不过佳绩之下治污现实依然严峻，掣肘治理成效的难题仍未根除。

《经济参考报》记者近日调研巢湖、洞庭湖、太湖以及三峡库区等大型水体治理情况发现，各地在加大湖泊治理投入和加快湖泊治理进程的同时，由于湖泊水问题极为复杂，目前在全国范围仍普遍存在湖泊基础数据不足、技术研究薄弱等困境，制约了湖泊治理成效。

专家建议，全面客观梳理各大湖泊治理得失，加强家底调查、顶层设计、基础研究、技术集成、方案论证等工作，既要避免缺乏系统性“乱开药”，也要克服“九龙治水”吃错药，努力实现科学治水、明白治污。

湖区走访：工程治污生态治污并用

记者在巢湖、洞庭湖等地走访看到，湖区多个生态治污、工程治污项目，有的正在建设，有的投入使用，有的是数万亩的生态湿地项目，有的是初期雨水处理项目，有的是蓝藻打捞清理项目。

《经济参考报》记者沿环巢湖大道行驶看到，湖区内侧的浅滩、湿地一片连着一片。在杭埠河入湖口，湖水清澈，波光粼粼；在派河入湖口，有20多亩新培育湿地。“这是今年从中科院南京植物所引进的中山杉，投入50多万，下一步将根据试点效果，决定是否扩大种植。”安徽省巢湖管理局副局长蒋大彬说，中山杉耐湿性强，可吸收富营养水体中的氮磷等。

在南淝河入湖口，东侧是滨湖湿地森林公园，西侧是四万多亩的十八联圩生态湿地，有低矮小树，也有成片芦苇丛。作为巢湖治理最难啃的“硬骨头”，在一系列综合治理组合拳的推动下，南淝河水质近期已经连续两月实现了国考断面水质达标，这也是最后一个达标的环巢湖入湖河流。

继续前行，进入肥东县长临河镇内，记者在环湖大道内侧看到“长临河藻水分离站”几个大字。蒋大彬介绍说，环巢湖先后建设派河、中庙和长临河三座藻水分离港；巢湖市、庐江县购置了两艘移动式蓝藻磁捕船；在十五里河、南淝河等曾经水质偏差的入湖河流，建了初期雨水处理项目，有的已投入运营，有的正在施工。

在洞庭湖最大内湖——大通湖，蓝天映衬下，湖面宽广、湖水清澈，轻盈的灰翅湖鸥令这里的美景不输海滨度假胜地。武汉大学生命科学学院研究员王力功说，他们在此培养“沉水植被”，用于吸附养殖投饵投肥中大量的磷，解决大通湖磷超标问题，帮助大通湖重新构建生态系统。

治污见效：改善背后现实依旧严峻

记者走访获悉，通过近几年综合治理不断投入，巢湖、洞庭湖、太湖等湖泊水质有了明显改善。同时，湖泊治理是一项长期复杂的系统工程，目前治理成效仍不稳固，形势依然严峻。

环巢湖生态示范区办公室主任高斌友告诉记者，近八年来合肥投入200多亿元，推进以巢湖生态修复保护为重点的环巢湖工程建设，巢湖水质呈现逐步好转态势，巢湖湖区主要污染物浓度指标持续下降，蓝藻水华初步得到遏制，出湖入江水质保持良好。但是，由于江湖关系复杂和区域经济长期较快发展，河渠水源短缺、河湖水系不畅、城镇污水增长、流域面源积累、湖区蓝藻水华暴发等问题仍突出，水生态修复进程仍显滞后。

《经济参考报》记者近期在南淝河入湖口东侧等地看到，湖水蓝藻漂浮，水浪拍打之处，岸边的石头、土地都染上了一层绿色。记者查阅巢湖水华卫星遥感监测报告显示，近期巢湖蓝藻占湖比大多数是在4%至7%之间，面积约30至50平方公里，属于轻微水华。与去年曾出现过20%以上的占湖比数据相比，今年巢湖蓝藻水华发生的面积、频次大幅减少。

“和去年相比，今年巢湖蓝藻水华明显减少。”巢湖研究院院长朱青说，这和近年来巢湖综合治理不断加大投入、巢湖水质改善有关。蓝藻水华发生主要因为水体富集了过多的氮、磷等，是水体富营养化的一种表现。

我国第二大淡水湖洞庭湖也面临类似境况。中国科学院洞庭湖湿地生态系统观测研究站站长谢永宏介绍说，近年来，洞庭湖治理成效明显，如洞庭湖非法采砂、非法养殖捕捞等问题基本被禁止，水质明显改善。但是，受到长期经济发展和环境保护的不协调及重大工程影响，湖区生态恶化，沉水植被不断退化、部分区域已消失，生态系统稳定性下降，引发系列生物入侵、生物灾害频发、生物多样性下降等问题，还有湿地资源家底不清、湿地保护与恢复缺乏顶层设计、湿地恢复核心技术储备不足等，限制了治理成效。

太湖流域东海海域生态环境监督管理局副局长江溢告诉记者，水环境综合治理十年来，太湖水体水质取得明显好转，氨氮、总氮浓度呈大幅度下降趋势，然而太湖水体总磷浓度波动并呈上升趋势。2018年，太湖湖体水质氨氮和总氮浓度已达到2020年远期目标，高锰酸盐指数基本接近目标，但总磷浓度仍超出目标74%，总体呈波动上升趋势。

据介绍，太湖暴发大面积蓝藻水华的潜在风险仍然存在。入湖污染物总量远超水体纳污能力，太湖营养过剩的状况还没有根本扭转，蓝藻水华强度总体呈上升趋势。2017年，太湖蓝藻数量和蓝藻水华最大面积达到近年来最高值。

江溢说，由于太湖氮磷营养盐长期累积，湖体藻型生态已经形成，目前尚未得到有效改变。只要气温、光照、风力等外部条件具备，部分湖区仍有蓝藻水华大面积暴发的可能，受东南季风影响，西北部湖湾、西部沿岸区和湖心区等仍将是蓝藻水华主要发生水域。

一些大型水库目前也面临面源污染的治理难题。丹江口水库是亚洲第一大人工淡水湖、国家南水北调中线工程水源地。近年来，库区多措并举，点源污染得到有效控制。然而，随着农村经济社会的发展，农业面源污染不断加剧，对丹江口水库水质造成一定影响。

《经济参考报》记者走访看到，在河南省南阳市淅川县县城新建路与渠首大道交叉口，穿城而过的洼鱼河部分河段河水污染严重，散发着阵阵臭味，这条河流汇入老灌河后注入丹江口水库。在洼鱼河水田河交汇处，由于部分生活污水没有被管网收集，河水墨黑。护河员说，由于污水管网建设不完善，部分村庄生活污水未进入管网，下大雨后这些污水才能被冲走。

据重庆市万州区生态环境局干部介绍，三峡库区区县在环保基础设施、环保设施运行上尚存在短板。城乡污水处理厂有了，但城区市政污水管网老化、破损、雨污混流等问题突出，乡镇二三级污水管网建设滞后，存在缺、漏、堵的问题，部分乡镇污水处理厂运行质量不高。此外，一些老垃圾场封场不规范，部分城镇垃圾压缩中转站垃圾渗滤液直排外环境，一些乡镇未建设标准化建筑垃圾消纳场，存在建筑垃圾随意倾倒现象。

普遍困境：“九龙治水”等痼疾待解

业内人士分析认为，在过往和当前湖泊治理中，固然有“一湖一策”的个性问题，但最迫切需要解决的仍是家底调查不足、顶层设计滞后、技术研究薄弱等共性问题。专家建议，尽早从国家和省级层面集中力量推动解决。

朱青说，以重点治理的三大湖为例，太湖地处南方疏水网地区，水多、水滞、水脏问题突出；滇池是高原湖泊，面临水少、水滞、水脏难题；巢湖则兼而有之，存在水多、水少、水滞、水脏四大问题。“这些湖泊治理，有共性问题，也有个性规律，但目前是共性问题更多、影响更大。”

朱青分析认为，湖泊综合治理涉及水利、环保、住建、农业等部门和不同行政地区，各部门、各地区和各科研设计单位推出各类治理方案，有的方案“只见树木不见森林”，缺乏系统性，甚至还可能会产生“按倒葫芦起了瓢”的负面效果。无论是要解决“九龙治水”还是克服“只见树木不见森林”的问题，首先都需要扎实的家底调查和合理的顶层设计，从流域性、系统性、综合性、长远性等方面统筹和审视水问题，否则都不知道减哪里、减什么、减多少、何时减、怎样减，易出现乱开药、吃错药等问题。

“近八年巢湖治理实践证明，巢湖治理的顶层设计是符合实际的。”高斌友表示，同时，巩固治理成效的形势也相当严峻，湖泊综合治理工程设计难度较大，这一方面是由于巢湖流域污染源基础资料不详实、水质水量同步监测不足、巢湖基础研究薄弱等，另一方面，也是因为湖泊治理涉及水利、环保、市政等不同部门和污染调查、河道治理、生态修复、蓝藻处置、基础研究等不同学科，国内仍缺乏设计资质或技术力量可全覆盖或独立胜任的科研单位。此外，国内外湖泊尤其是大型湖泊治理的理论、技术都处于探索之中，国内水污染防治新技术都只是小尺度、小水面、小体量应用，对大型湖泊水环境治理，技术创新难度大，缺少可借鉴可参考的工程案例，“治理系统化、技术工程化、治理标准化”任重道远。