破解电动汽车地方保护，只有这招最有效！

随着我国江南网页版登录入口官网下载 产业规模的逐步扩大，地方保护主义却依旧是产业发展之路上的拦路虎。工信部部长苗圩日前公开指出，不同形式的地方保护主义仍然存在，部分城市设置地方目录，导致消费者选择车型的空间大大压缩，造成了市场的割裂，抑制了发展的活力。

为何地方保护主义现象屡禁不止？地方补贴政策到底该如何调整？怎样才能从根本上杜绝这一现象？带着这些问题，本报记者近日采访了长城汽车股份有限公司总裁王凤英。

地方保护顽疾仍存

中国能源报：请问您如何评价我国江南网页版登录入口官网下载 产业的发展现况？

王凤英：我国江南网页版登录入口官网下载 产业从零起步，经过多年发展已取得了长足的进步。目前我国江南网页版登录入口官网下载 累计产销量已超过100万辆，且连续两年成为全球江南网页版登录入口官网下载 产销量第一大国。

从市场角度来看，我国江南网页版登录入口官网下载 产业体系已基本建立，创新能力持续提升。动力电池、驱动电机、整车平台产业链上下游全部贯通；动力电池出货量达到30Gwh，全球市场份额超过70％；本土产动力电池全套装备在部分企业实现应用。

尽管取得了一系列成绩，但现阶段产业发展的政策依赖度依然很高，整体处于市场化的初期阶段，相关企业在生产布局、研发投入、品牌和产品推广、销售服务等多环节都处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。

与此同时，全球围绕江南网页版登录入口官网下载 发展制高点的竞争也日益激烈。面对跨国车企在技术积累、人力资本积累等方面的显著优势，我国江南网页版登录入口官网下载 产业和企业参与全球竞争，如同逆水行舟，不进则退。

中国能源报：在您看来，目前行业发展主要面临哪些阻碍？

王凤英：首先就是地方保护主义现象依然存在，使得国内江南网页版登录入口官网下载 大市场的优势无法发挥。部分地方政府为保护本地企业，另立地方“小目录”，制定地方“小法规”，为外地车企进入本地市场设置重重障碍， 地方补贴申领也呈现出标准不统一的情况。

中国能源报：能否举例谈一谈？

王凤英：例如一些地方政府以产品试验为由，设立地方目录，或以本地产品技术参数差异，制定成地方标准，造成外地产品上市时间限制和政策上出现厚此薄彼的现象，阻碍外地企业在当地推广江南网页版登录入口官网下载 ；还有一些地方政府对外地新能源车企设置障碍，甚至有地方官员在与外地企业的商谈中明确表示如果不在当地设厂，就无法获得地方补贴；有些地方对新能源车牌照数量暗箱操作配额，让外地企业的产品有地方目录，但无牌照配额。

地方保护破坏了江南网页版登录入口官网下载 形成全国统一市场的进度，使得有竞争力的企业在区域市场竞争中被迫处于劣势，这种行为客观上保护了落后，扭曲了资源配置效率。

中国能源报：除此以外，您认为现有地方补贴政策还存在哪些问题？

王凤英：地方政府在购车环节提供现金补贴的弊病已日益显现，而政策的不连续性、不完善性也影响了企业的终端经营决策。

目前江南网页版登录入口官网下载 销售时的通常作法是江南网页版登录入口官网下载 生产企业扣除国家补贴和地方补贴款项后开票销售。但如果补贴额度不确定，企业就无法确定该如何向用户收取购车款。例如此前按照2016年发布的《关于调整江南网页版登录入口官网下载 推广应用财政补贴政策的通知》，地方财政补贴（地方各级财政补贴总和）不得超过中央财政单车补贴额的50％。然而实际上，各地政府出台补贴政策的时间表不确定，补贴的额度也不确定，这让企业无所适从，难以制订行之有效的市场营销策略。

此外，一些地方政府对补贴发放仅作原则性规定，并未明确发放时限，从而导致发放进程延缓。由于汽车生产企业需要为用户先行垫付财政补贴款，当政府补贴款长时间无法兑现时，则加大了汽车生产企业的成本负担。

构建全国统一大市场

中国能源报：您刚刚提到地方保护破坏了江南网页版登录入口官网下载 形成全国统一市场的进度，请问您对此有何建议？

王凤英：我认为首先应清查地方政府设置的不合理地方准入制度或备案制度，努力构建统一的国内江南网页版登录入口官网下载 市场。

例如对地方政府涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面有违反市场公平竞争的，应给予经济、行政处罚，同时将此类事项纳入政府问责体系。与此同时，主管部门也应切实落实各项政策，不能选择性执法。

此外，产品标准和充电设施标准是形成全国统一大市场的基础性标准，不同企业可以有不同的技术选择，但必须遵守统一的标准要求。所以应进一步改革汽车行业的标准制定和形成机制，增加产学研多方参与性，确保制定过程的透明度。

中国能源报：地方保护现象屡禁不止，到底如何破解这一顽疾？

王凤英：我认为应研究调整汽车行业税制结构，逐步提高汽车使用环节和保有环节的税赋，降低生产和购买环节的税赋，使地方政府的支持重心从生产环节转向使用环节，唯有如此才能从根本上改变地方政府对本地企业提供保护的做法。

建议相关部门调研考虑将车辆购置税等消费环节的税费还给地方，专款专用于构建江南网页版登录入口官网下载 基础设施等领域的可能性和可行性，借此进一步优化江南网页版登录入口官网下载 的使用环境，推动江南网页版登录入口官网下载 的普及。

中国能源报：您刚刚还指出地方政府在购车环节提供现金补贴的弊病日益显现，请问对此您有何建议？

王凤英：我认为应鼓励地方政府将购车补贴转变为使用环节的补贴，如用电补贴、高速公路通行费补贴等，并将补贴直接付给用户。

此外，地方政府还应鼓励用户多用江南网页版登录入口官网下载 ，减少燃油车使用频率，可为江南网页版登录入口官网下载 的个人用户提供不限购、不限行的非货币补贴，对法人用户给予相应的政策倾斜，从而鼓励用户真正用车，既推动产业发展，又能将节能减排落到实处。

地方政府应转变管理思路，改“替用户做选择”为“助用户做选择”，相信市场的力量，只有充分竞争才能让企业真正重视用户利益与诉求。

来源：中国能源报