四部门:全面调整出租车等5大行业油价补贴

记者10日从财政部了解到，经国务院同意，财政部、交通运输部、农业部、国家林业局四部门近期联合发布通知，明确对城市公交、农村客运、出租车、渔业、林业等行业油价补贴政策进行调整，从而改变油价补贴与用油量挂钩的机制，促进行业健康稳定发展。

据新华社消息，根据发布的《关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油补政策的通知》，调整从2015年1月1日起开始实施，旨在健全支撑保障和激励约束机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动农村客运等五大行业调整和发展。

具体来看，此次调整将按照总量不减、存量调整、保障重点、分类处理的思路，以2014年为基数，将农村客运、 出租车行业油价补贴转为一般性转移支付，由地方统筹用于支持公共交通发展，新能源出租车、农村客运补助，水路客运行业结构调整等；将远洋渔业油价补贴并入 现有中央财政船舶报废拆解和船型标准化补贴，对国际渔业资源开发利用和渔船更新改造等能力建设给予支持；将林业油价补贴并入现有中央财政林业补助资金，并 按有关规定统筹使用。

据了解，为支持配合2006年石油价格形成机制改革、2009年成品油价格和税费改革，2006年至2014 年，中央财政累计安排城市公交、农村客运、出租车、渔业和林业等5大行业油价补贴资金5040亿元。但油价补贴政策实施10年来，补贴规模刚性增长，补贴 机制趋于僵化，补贴效应逐步减弱，亟须调整。

财政部有关负责人表示，改革调整油价补贴政策，不仅是财政管理理念、支出结构和管理方式的一项重大变革，而且是推动供给侧结构改革和绿色发展的必然要求。

在政策实施方面，通知称，各地要继续实行油价补贴政策落实工作“省长负责制”，建立健全政府统一领导，相关部门各司其职、协同配合的工作机制，明确职责分工，细化实施方案，确保改革调整工作顺利推进。

以下为政策原文：

关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴政策的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、交通运输厅（局）、农业厅（局）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、交通局、农业局、林业局：

作为成品油价格形成机制改革的重要配套政策和保障措施，农村客运和出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴资金对促进相关行业发展、增加从业者收入、维护社会稳定发挥了重要作用，但也存在一些矛盾和问题。为更好地发挥价格机制作用，促进相关行业健康稳定发展，经国务院同意，从2015年起，对农村客运（包括农村道路客运、岛际和农村水路客运，下同）、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴政策作出调整。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

按照党的十八大和十八届三中全会要求，以调整资金使用方式为手段，以保民生、保稳定为目标，按照区别对待、分类实施，盘活存量、健全机制，明确责任、平稳推进的原则，健全支撑保障和激励约束机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业健康稳定发展。

二、主要内容

（一）以2014年农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴资金为基数，通过盘活资金存量、转变支持方式、保障支持重点，实现相关支出与用油量及油价脱钩。

（二）分类确定财政支持方式。

1.将农村客运、出租车行业油价补贴转为一般性转移支付。在总量不减的前提下，对补贴结构作优化。

一是现行农村客运、出租车油价补贴中的费改税补助作为基数保留。2015－2019年，费改税补助数额以2014年实际执行数作为基数，可不作调整。

二是现行农村客运、出租车油价补贴中的涨价补助，以2014年为基数，逐年调整。2015－2019年，现行农村客运、出租车油价补贴中的涨价补助由各省（区、市，以下统称省）以2014年实际执行数为基数逐步递减，其中2015年减少15%、2016年减少30%、2017年减少40%、2018年减少50%、2019年减少60%，2020年以后另行确定，相关支出不再与用油量及油价挂钩。

三是调整后的农村客运、出租车油价补助资金继续拨付地方，由地方统筹用于支持公共交通发展，新能源出租车、农村客运补助，水路客运行业结构调整等。各省财政、交通运输等部门根据本地实际制定具体管理办法。

2.将远洋渔业油价补贴并入现有中央财政船舶报废拆解和船型标准化补贴，对国际渔业资源开发利用和渔船更新改造等能力建设给予支持。

3.将林业油价补贴并入现有中央财政林业补助资金，并按有关规定统筹使用。

三、保障措施

（一）实行省长负责制，健全工作机制。各省要提高对油价补贴政策调整的认识，加强组织领导，继续实行油价补贴政策落实工作“省长负责制”，落实地方政府农村客运和出租车行业稳定与健康持续发展的主体责任，健全完善政府统一领导，相关部门各司其职、协同配合的工作机制。

（二）明确职责分工，细化实施方案。财政部会同相关部门建立健全相关专项转移支付资金管理办法，省级财政部门会同相关部门加强和规范资金管理。相关部门制定具体实施意见和考核办法，交通运输部负责对农村客运和出租车油价补贴政策调整及行业发展进行考核，具体考核办法由交通运输部商相关部门另行制定。对未按时完成退坡目标，或出现不稳定因素的地区，将报请国务院进行通报，中央财政将根据考核结果扣减对该省的一般性转移支付资金。各省制定本地区农村客运和出租车油价补贴政策调整实施方案，明确政策调整的总体考虑、退坡安排、实施计划以及财政资金使用重点和具体安排等，作为监督检查和绩效考评的依据。

（三）加强宣传引导，营造良好环境。中央和地方有关部门要加强对油价补贴政策调整工作的分类指导和监督检查，及时发现问题，完善政策。各地要有针对性地开展宣传引导工作，突出政策导向，营造良好的舆论环境。

按本通知要求对相关行业油价补贴政策进行调整后，2009年财政部、国家林业局联合发布的《林业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建[2009]1007号）以及财政部、交通运输部联合发布的《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》和《岛际和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建[2009]1008号）同时废止。

财政部  交通运输部  农业部 国家林业局

2016年4月13日